中共中央、國務院發文：分類管理高校

在今年1月8日召開的2026年全國教育工作會議上，教育部明確提出2026年將把分類推進高校改革作為重大戰略任務，并部署了具體的執行方向：

●研究型大學：啟動新一輪“雙一流”高校建設，推動研究型大學緊緊圍繞科技創業和產業發展。

●應用型高校：推動應用型高校對接區域重大戰略，服務社會經濟發展；

●技能型高校：統籌“高技能人才集群培養計劃”與“雙高建設計劃”，推動技能型高校辦學能力高水平、產教融合高質量發展。

事實上，分類推進高等教育改革發展，早已被寫進中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）。

根據《綱要》，將按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，區分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發展定位，支持理工農醫、人文社科、藝術體育等高校差異化發展，并要求建立分類管理、分類評價機制，在辦學條件、招生計劃、學位點授權、經費投入等方面分類支持，引導高校在不同領域不同賽道發揮優勢、辦出特色。

那么針對不同類型高校如何管理、如何評價？事實上部分地區已率先開展探索，通過建立分類管理和評價的新機制，驅動高校走上分類發展的新道路。

01

上海：不對應用型高校論文提硬性要求

2015年，上海出臺了《上海高等教育布局結構與發展規劃（2015—2030年）》，在全國率先實施高校分類管理改革，并在2018年施行《上海市高等教育促進條例》，以法律法規明確高校分類體系，對市內62所普通高校進行分類管理。

具體來看，上海按人才培養主體功能和承擔科學研究類型，將高校劃分為學術研究型、應用研究型、應用技術型和應用技能型四種類型；按學科專業設置和建設，劃分綜合性、多科性、特色性三種類型，形成“十二宮格”高校分類體系。

在評價指標設計上，根據高校定位和發展目標，分別制訂學術研究型、應用研究型、應用技術型和應用技能型四種類型高校評價指標，明確辦學方向與管理水平、辦學條件與資源、辦學質量與水平、辦學聲譽與特色4個一級指標、13個二級指標、40個左右三級指標。堅持定量評價與定性評價、綜合評價與單項評價、內部評價與外部評價相結合。

其中，定性指標與定量指標的比值約為4:6。定性指標主要集中于辦學方向與管理水平、辦學聲譽與特色，定量指標主要集中于辦學條件與資源、辦學質量與水平，既關注了高校現有辦學水平和辦學績效客觀評價，也注重高校縱向成長發展評價。

上海高校分類評價指標中，大幅減少過于量化的評價指標。比如與論文、項目、人才頭銜相關的5項指標（具體包括“高層次人才數”“師均國家級/省部級科研項目數”“師均高水平論文數”“高質量著作”“獲國家級/省部級科研獎項數”等），只占到10%的權重。特別是針對論文評價降低了權重，不再對應用技術、應用技能型高校提出硬性要求，增加了專利、高水平著作等指標，以沖淡“唯論文傾向”。

與此同時，強化“人才培養”相關指標評價。“立德樹人根本任務的落實情況”“學科專業布局優化情況”“教學質量保障水平”“本科生生均課程數”“創新創業示范基地（項目）數”“學生獲國家級及以上獎項數”“辦學特色”等與人才培養密切相關的指標，權重總占比達60%以上，使立德樹人根本任務落實情況、人才培養質量成為高校發展水平評價的決定性因素。

上海高校分類管理的成功既打破了高等教育同質化辦學傾向，也為全國高校做好了樣板。其評估經驗形成可復制的“上海模式”，浙江、山東、遼寧、天津等地也隨之紛紛開展高校分類管理。

02

江西：細分賽道，差別化考核

江西是另一個在高校分類管理與評價方面具有代表性的省份。2022年，《江西省普通本科高校分類管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）出臺，從構建高校分類體系、推動高校分類發展、實施高校分類評價出發，加快推動高校內涵特色發展。

《實施辦法》立足江西高校實際，將高校總體劃分為“研究型”和“應用型”兩個類型。“研究型”內分“學術研究型”和“教學研究型”，“應用型”內分“示范應用型”和“應用型”，最終形成“兩型四類”的分類格局。

其中，研究型高校以培養研究型人才為引領，建有一批優勢特色學科，擁有一支較強師資隊伍，研本比應達1∶7以上，原則上應具有一級學科博士點，其中學術研究型高校研本比應在1∶3左右，一級學科博士學位點數應在6個或與一級學科碩士點占比在1/3以上。南昌大學、江西師范大學、江西農業大學、江西財經大學4所高校定位為學術研究型高校，華東交通大學、東華理工大學、江西理工大學等9所高校定位為教學研究型高校。

應用型高校以培養應用型人才為主體，建有一批高水平應用型學科專業，重點打造高水平本科教育，其中示范應用型高校應在應用型人才培養方面取得顯著成績，形成良好聲譽，具體根據評價結果、辦學實際情況和相關標準進行遴選建設。贛南醫學院（現贛南醫科大學）、宜春學院、上饒師范學院等30所高校定位為應用型高校。

針對不同類型高校，江西實行差別化分類考核，分別研制研究型和應用型高校兩類評價指標體系。在一流專業、一流課程、教學成果獎、教學改革項目、教學名師等方面，分別設置賽道，采用不同的評價標準。建立同一類型內競爭、不同類型間合作的機制，激發高校內生動力。

03

專家建議：不要一分定終身

此外，關于建立分類管理、分類評價機制，重慶市教育評估院院長劉云生還曾在接受央視新聞采訪時建議，評價高校要運用統一的共性尺子、分類的類型尺子、個性化的特色尺子三把尺子：

●一方面，鑒于高校辦學存在共性，需要一把統一的尺子進行衡量。

●另一方面，還需要有類型的尺子，例如對于研究型高校，著重考察學術；對于技能型學校，則重點關注學生的技能水平。

●此外，每所高校都有其獨特之處，所以還需一把個性化的尺子。

劉云生認為，要將這三把尺子疊加起來，綜合評價高校。同時，評價體系還要動態調整，絕不要一分定終身。

主要參考文獻：

[1]高晨源 吳汶倩. 高校將如何開展分類改革？為何要這樣改？專家解讀→[EB/OL]. [2025-01-20]. 央視客戶端.

[2]魏依晨. 分類管理破除“千校一面” 推進高校科學定位、辦出特色[EB/OL]. [2022-08-11]. 科技日報.

[3]對市十五屆人大五次會議第0826號代表建議的答復[EB/OL]. [2021-08-18]. 上海市教育委員會網站.

[4]肖彬莉 黃祥晟. 江西對43所高校分類管理 推動高校特色多樣化發展[EB/OL]. [2023-05-15]. 信息日報.

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