北京兩會 | 市人大代表、東城區(qū)婦聯(lián)兼職副主席馬慧娟：聚焦民生領(lǐng)域，服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展

北京兩會

北京律師行業(yè)的代表委員

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢

積極履職盡責(zé)

圍繞黨和國家中心工作

助力法治中國首善之區(qū)建設(shè)

聚焦群眾關(guān)心關(guān)切

建言獻策促發(fā)展

參政議政顯擔(dān)當(dāng)

今天

來看市人大代表

東城區(qū)婦聯(lián)兼職副主席馬慧娟的

代表議案建議

馬慧娟

北京市人大代表

東城區(qū)婦聯(lián)兼職副主席

北京市君澤君律師事務(wù)所高級合伙人

北京市第十六屆人民代表大會上，馬慧娟圍繞推動構(gòu)建潮白河流域協(xié)同治理長效機制、推進北京法商融合示范區(qū)建設(shè)、民營企業(yè)發(fā)展、加快破解意定監(jiān)護制度“落地難”等問題提出相關(guān)議案、建議。

《密云水庫水源保護條例》已于2025年12月1日起施行。馬慧娟調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前流域治理仍面臨三大現(xiàn)實挑戰(zhàn)：一是跨省執(zhí)法協(xié)作多依賴臨時行動，缺乏常態(tài)化機制；二是市場主體參與生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測運維等活動缺乏明確法律授權(quán)路徑；三是社會監(jiān)督與公益訴訟尚未形成制度閉環(huán)，公眾參與渠道有待法治化激活。

她提出“深化密云水庫法治保護 推動構(gòu)建潮白河流域協(xié)同治理長效機制”的議案。建議推動制定《潮白河流域聯(lián)合執(zhí)法與信息共享實施細(xì)則》，同步探索設(shè)立“潮白河流域環(huán)境執(zhí)法協(xié)作辦公室”，作為常設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)。依法拓展市場主體參與流域治理的制度通道，制定《密云水庫流域生態(tài)治理市場主體權(quán)責(zé)指引》，明確其在碳匯資產(chǎn)開發(fā)、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)等方面的法律地位。健全公益訴訟與公眾參與的法治閉環(huán)，建立“保水觀察員”制度，吸納律師、村民代表、環(huán)保組織參與日常巡查，對提供有效違法線索者給予獎勵。

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1月25日下午，市委書記尹力來到東城代表團與大家一起審議政府工作報告時，馬慧娟圍繞“建設(shè)北京國際法商融合示范區(qū)”作重點發(fā)言并介紹了市律師行業(yè)。

她建議，一是深化涉外法律服務(wù)開放合作，以共建“一帶一路”為抓手，建立跨境法律服務(wù)平臺，支持企業(yè)與“一帶一路”國家法律服務(wù)機構(gòu)雙向?qū)印６峭茝V商事爭議調(diào)解優(yōu)先理念，結(jié)合《商事調(diào)解條例》實施契機，構(gòu)建“調(diào)解+仲裁/訴訟”銜接機制，培育專業(yè)調(diào)解力量，打造國際影響力調(diào)解平臺。三是建立國企出海中國律師牽頭機制，助力中國企業(yè)“走出去”，強化國家安全與經(jīng)營風(fēng)險防控。

此外，針對北京民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，馬慧娟建議加快制定《北京市民營經(jīng)濟促進條例》，重點破解四大難題：一是破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，通過確立公平競爭審查剛性要求、規(guī)范公共資源交易管理、建立準(zhǔn)入效能評估機制。二是打通融資支持政策落地堵點，完善信貸審批綠色通道、強化政府性擔(dān)保作用、建立困境企業(yè)救助機制，緩解中小微科創(chuàng)企業(yè)融資難。三是優(yōu)化商事糾紛化解效率，加大制度宣傳、深化跨部門協(xié)作、推廣非訴訟糾紛解決方式，降低企業(yè)維權(quán)成本。四是健全款項支付監(jiān)管機制，強化支付監(jiān)測、投訴處理及信用約束，防范中小企業(yè)款項拖欠風(fēng)險。同時，強化條例實施保障，通過市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策成效評估及配套細(xì)則完善，確保法規(guī)精準(zhǔn)落地，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入動力。

針對人口老齡化加深的現(xiàn)狀，老年人陷入監(jiān)護不當(dāng)或監(jiān)護缺失的困境，馬慧娟建議加快制定意定監(jiān)護服務(wù)落地規(guī)范性文件，確立協(xié)議設(shè)立雙軌制、強制設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人并明確其權(quán)責(zé)、創(chuàng)新財產(chǎn)獨立托管機制及建立市級信息登記平臺等核心制度，同時培育專業(yè)社會監(jiān)護服務(wù)組織并配套扶持政策。

她建議同步啟動“人工智能+意定監(jiān)護服務(wù)”創(chuàng)新試點，編制應(yīng)用場景清單與發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)智能監(jiān)護服務(wù)平臺，開展智能設(shè)備應(yīng)用補貼，并制定數(shù)據(jù)安全與倫理規(guī)范。強化民政部門主導(dǎo)與多部門協(xié)同，通過能力培訓(xùn)與全社會宣傳推廣，以《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》實施為契機，率先構(gòu)建規(guī)范、透明、智能化的意定監(jiān)護服務(wù)體系，切實保障市民晚年尊嚴(yán)與自主權(quán)，實現(xiàn)“老有所護，老有智護”。

來源：北京市律師協(xié)會

北京市東城區(qū)婦女聯(lián)合會發(fā)布

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