生態(tài)環(huán)境部：2026年將修訂碳排放權(quán)交易管理辦法

1月14日至15日，生態(tài)環(huán)境部在京召開2026年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)2025年和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入分析面臨的形勢與挑戰(zhàn)，研究謀劃“十五五”工作，安排部署2026年重點(diǎn)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍出席會(huì)議并講話，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋出席會(huì)議并作工作報(bào)告。

在2025年和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作回顧中，會(huì)議指出，生態(tài)環(huán)境部開展應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。牽頭編制2035年國家自主貢獻(xiàn)，首次提出覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體的絕對(duì)量減排目標(biāo)，并按程序提交公約秘書處，有力支撐黨中央、國務(wù)院重大決策。受國務(wù)院委托，首次向全國人大常委會(huì)報(bào)告應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和工作情況。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》。聯(lián)合舉辦2025年中國碳市場大會(huì)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新增將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）實(shí)現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，出臺(tái)13項(xiàng)產(chǎn)品碳足跡核算國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布2023年和2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)。穩(wěn)步推進(jìn)甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體排放控制。印發(fā)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。

建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場，截至2025年年底，碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)到8.65億噸、成交額為576.63億元，推動(dòng)低成本減排的市場功能日益顯現(xiàn)。啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場，發(fā)布造林碳匯、油田氣回收利用等12項(xiàng)方法學(xué)。牽頭構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系，上線國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。印發(fā)實(shí)施《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵區(qū)域氣候韌性。我國綠色發(fā)展的動(dòng)力活力明顯增強(qiáng)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮明。

在推進(jìn)“十五五”工作的重點(diǎn)考慮中明確，加快綠色轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)綠色動(dòng)能，把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，讓新質(zhì)生產(chǎn)力成為發(fā)展主引擎，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

要突出一個(gè)抓手，以碳達(dá)峰和綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)源頭治理。突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，強(qiáng)化降碳減污目標(biāo)協(xié)同、政策協(xié)同、措施協(xié)同，用好生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)管控、環(huán)評(píng)等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項(xiàng)目，依法有序推進(jìn)落后低效產(chǎn)能和工藝設(shè)備出清，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和提質(zhì)增效，引導(dǎo)發(fā)展有利于降碳減污的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

此外，會(huì)議對(duì)2026年重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了部署，提出修訂碳排放權(quán)交易管理辦法，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式。重點(diǎn)工作如下：

來源：生態(tài)環(huán)境部