拿出硬招實招！上海市江蘇省浙江省歷史首次聯合印發，支持示范區大膽改大膽試

元蕩慢行橋橫臥元蕩湖，連接江蘇吳江和上海青浦兩地（2025年3月17日攝，無人機照片）。新華社記者 季春鵬 攝

上海市、江蘇省、浙江省聯合印發9項省級改革授權事項，這是一市兩省首次對示范區作出省級層面的改革授權。

記者從今天（1月29日）舉行的長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱“示范區”）新聞發布會上得知，此次改革授權清單聚焦生態環境創新發展、公共服務、法制保障等重點領域，支持示范區大膽試，大膽闖自主改。歸納起來有三個特點。

一是突出含金量，事項貴精不貴多，重點是拿出優化機制、推動發展的硬招實招，比如支持示范區相關地塊在特定用途間混合布局和合理轉換，提高土地的利用效率，支持國資國企加大對示范區的投資，切實為示范區高質量發展。

二是突出系統集成，示范區的改革是一個有機的整體，去年7月執委會發文推動兩省一市一批改革試點經驗，已取得積極成效。這次的清單注重將省市層面改革授權與國家層面改革授權工作，包括兩省一市改革試點經驗的系統應用等統籌謀劃，從而共同構建起示范區改革工作的整體框架。

三是突出精準賦能，立足示范區功能定位和發展需求，統籌好自上而下的“放”和自下而上的“接”，要確保放得住、接得住、有實效。兩區一縣既有共性的需求，也有各自差異化的需要，因此清單既有兩區一縣共同推進的部分，也有針對單個區縣需求的精準授權。比如對于青浦重點發展的現代物流行業，清單支持青浦申請開展快遞業務經營許可多行合一的改革，更好地激發快遞市場的主體活力。再比如授予嘉善丙類地塊建設用地土地污染狀況調查評審權，提升土壤環境的監測能力。

落實清單的事項是今年示范區的重點工作，滬蘇浙相關部門以及青吳嘉兩區一縣將緊密協同，建立健全工作機制，明確責任分工和推進節點，定期會商調度，確保落到實處。同時示范區將繼續當好制度創新的試驗田，形成更多具有創新意義的典型案例，推動示范區改革工作積累經驗，形成示范。

目前，圍繞規劃管理、生態保護、要素流動等重點領域，示范區形成了改革授權、制度創新、復制推廣的工作鏈條。在中央區域辦的指導下，去年示范區面向全國發布2批9項制度創新經驗，同時示范區也梳理了15項制度創新經驗，在長三角地區率先復制推廣，為全國區域協同治理提供借鑒。

下一個五年，示范區將深化改革創新，形成改革授權和制度創新的閉環機制，提升示范區制度含金量，推動三批國家層面的改革授權事項和首批省級改革授權事項在示范區落地生根，形成更多的實踐案例。同時聚焦重點領域，形成更多含金量高的制度創新成果。

關于支持

長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展改革授權事項清單

長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱“示范區”）是實施長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口。為進一步加強各項改革舉措的系統集成和協同配合，發揮改革對示范區發展的保障作用，推動示范區加快一體化高質量發展，加快從區域項目協同走向區域一體化制度創新，現明確支持示范區高質量發展改革授權事項如下：

一、在符合國土空間規劃前提下，除涉及公共安全、環境保護及特殊功能需求的項目外，支持示范區結合新產業新業態發展需要，允許地塊依法依規在工業、倉儲、研發等用途間混合布局和合理轉換，提高土地利用效能。（責任單位：上海市規劃資源局、江蘇省自然資源廳、浙江省自然資源廳）

二、加大對示范區重點領域的投資力度。?。ㄊ校﹪Y國企在示范區實施的重大戰略項目可單列管理，對投資企業當期經營業績產生重大影響的，可部分或全部剔除當期虧損或降低短期回報要求；將符合條件的研發費用在企業經營業績考核中視同利潤。（責任單位：上海市國資委、江蘇省國資委、浙江省國資委）

三、支持示范區試點開展企業自主技能評價向產業鏈上下游延伸，鼓勵示范區內社會化評價機構面向示范區提供更高質量的技能評價服務。（責任單位：上海市人力資源社會保障局、江蘇省人力社保廳、浙江省人力社保廳）

四、支持示范區制定公共場所衛生備案工作標準和合規經營指南，推動相關標準統一。（責任單位：上海市衛生健康委、江蘇省衛生健康委、浙江省衛生健康委）

五、支持示范區成立“示范區中小學教研聯合體”，聚焦科學教育等領域，開展兩區一縣（青浦區、吳江區、嘉善縣）育人模式創新實踐探索。（責任單位：上海市教委、江蘇省教育廳、浙江省教育廳）

六、支持示范區探索推動勞動保障監管執法等工作一體化，推動構建和諧勞動關系。（責任單位：上海市人力資源社會保障局、江蘇省人力社保廳、浙江省人力社保廳）

七、支持示范區探索跨區域的行政規范性文件合法性審核一體化機制和公平競爭審查工作機制。（責任單位：上海市政府辦公廳、上海市市場監管局，江蘇省司法廳、江蘇省市場監管局，浙江省司法廳、浙江省市場監管局）

八、支持示范區青浦片區申請開展快遞業務經營許可“多型合一”改革。（責任單位：上海市郵政管理局）

九、授予示范區嘉善片區丙類地塊建設用地土壤污染狀況調查評審權，提升土壤環境監測能力。（責任單位：浙江省生態環境廳）

原標題：《拿出硬招實招！上海市江蘇省浙江省歷史首次聯合印發，支持示范區大膽改大膽試》

欄目主編：陳抒怡

本文作者：解放日報 鞏持平

題圖來源：新華社