北京
1月29日上午，市十六屆人民代表大會第四次會議勝利閉幕。會議表決通過了《北京城市副中心條例》和《北京市養老服務條例》。其中，《北京城市副中心條例》（以下簡稱《條例》）將于2026年5月1日起施行。
新京報記者從大會閉幕后召開的“法規解讀”新聞發布會上獲悉，副中心管委會已將《條例》與年度重點工作、“十五五”規劃落地實施結合起來，初步梳理形成《條例》實施2026年重點任務清單，共包括規劃建設、產業發展、綠色轉型、公共服務、協同發展等100余項重點任務。
《條例》留出立法接口，為實踐探索預留調整空間
市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法工委主任王榮梅表示，制定《條例》是貫徹落實京津冀協同發展國家戰略的重要舉措、是推動副中心未來高質量發展的必然要求。歷經10年建設基礎上制定《條例》，既是此前探索實踐經驗成果的提升固化，也是面向未來推動副中心改革發展的再發動、再創造、再深化，將在推動副中心高質量發展歷程中發揮重要作用。
“《條例》準確把握副中心功能定位，處理好‘都’與‘城’的關系，把北京城市總規和副中心控規提出的相關目標和框架性內容在地方性法規中予以固化。”王榮梅說，《條例》總結吸收副中心近十年規劃建設經驗，盡可能滿足副中心發展和治理的法制需求，并留出立法接口，為實踐探索預留調整空間。制定《條例》，立法主旨是以建設現代化人民城市為目標，深化管理制度改革，推動放權賦能，破解發展難題，增強發展動力。
市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法工委主任王榮梅。新京報記者 王飛 攝
《條例》明確副中心重點發展六大產業
王榮梅介紹，《條例》共九章六十五條，總則部分集中體現黨中央重大決策部署。明確堅持規劃確定的戰略、功能和目標定位，賦予副中心更大的改革開放和創新發展自主權。
在健全管理體制上，《條例》規定建立健全統一領導、統籌協調的副中心管理體制；市政府履行主體責任，副中心管委會作為市政府的派出機構，負責組織推進落實各項任務；市政府可以依法決定將部分市級管理職權交由副中心管委會、通州區政府行使；健全財政保障政策體系。
在完善規劃建設上，《條例》明確建立健全統一銜接的國土空間規劃體系，構建副中心獨有的城市空間結構、綠色空間體系和歷史文化保護傳承體系，明確交通體系、水務體系、小城鎮特色化發展、城市更新、韌性城市建設等方面的具體要求。
在優化產業布局上，《條例》明確副中心重點發展數字經濟、現代金融、先進制造等六大產業，培育壯大未來產業；推動科技創新政策在副中心先行先試；創新人才引進、培養、激勵政策。
在突出綠色發展上，《條例》明確推進綠色低碳產業發展，建立完善綠色投資促進機制，推進建筑全生命周期綠色發展和能源綠色低碳轉型，加強資源節約集約循環利用，健全綠色空間體系。
在建設智慧城市上，《條例》明確副中心以數智賦能經濟社會發展為重點，建立健全數字基礎設施和市政基礎設施同步規劃、同步建設機制；構建“一網、一腦、一平臺”的新型智慧城市模型；全方位推進智慧產業、智慧治理、智慧生活、智慧安全建設。
在優化公共服務上，《條例》明確副中心有機銜接公共服務組團和家園規劃，健全城市治理和公共服務體系；促進公共服務優質化、均衡化，提升教育、醫療、生育、托育、養老、住房、文化等領域的公共服務品質。
在縱深推進協同發展上，《條例》明確副中心與中心城區主與副、與拓展區融合發展、與北三縣協同發展的關系，與雄安新區錯位承接非首都功能和人口轉移的北京新兩翼關系；推進通州區與天津市、河北省周邊地區一體化發展。
今年將出臺系列規劃文件，支撐《條例》落地實施
副中心黨工委委員、管委會副主任，通州區委常委、常務副區長李先俠表示，今年是“十五五”開局之年，也是副中心規劃建設十周年，高水平做好《條例》貫徹落實意義重大。他提到，《條例》參考吸收北京地方性法規實施經驗，研究制定實施工作方案。
“我們邀請《北京市建筑綠色發展條例》《北京城市更新條例》《北京國際科技創新中心建設條例》等北京地方性法規起草單位相關負責人，就法規實施經驗進行座談。參考以上法規實施經驗，根據副中心工作實際，初步研究形成《實施〈北京城市副中心條例〉工作方案》。”李先俠說，目前，已經初步梳理《條例》施行需要制定或完善的配套政策清單，包括規劃建設管理、產業發展、營商環境優化、綠色發展、智慧城市建設、公共服務和協同發展等領域，為《條例》中的制度設計配套辦事流程和實現途徑。
他透露，今年還要出臺一系列規劃文件，支撐《條例》落地實施。“我們將持續推動相關部門加快制定配套政策文件，成熟一項出臺一項，形成接續推出的有利態勢，持續提升企業、群眾依法辦事的便利性和體驗感，使副中心市場化、法治化營商環境更具吸引力。同時，我們錨定副中心高質量發展目標，將《條例》與年度重點工作、‘十五五’規劃落地實施結合起來，初步梳理形成《條例》實施2026年重點任務清單，共包括規劃建設、產業發展、綠色轉型、公共服務、協同發展等100余項重點任務，明確進度要求和職責分工，以清單化、項目化方式高標準推動《條例》重點任務落地實施。”
副中心黨工委委員、管委會副主任，通州區委常委、常務副區長李先俠。新京報記者 王飛 攝
記者了解到，目前，《條例》實施已被納入副中心建設領導小組年度工作要點。李先俠表示，將推動構建《條例》貫徹實施工作機制，調動各方面智慧和力量，同時依據《條例》賦予的職責和權限督促各方落實《條例》實施責任，確保高質量完成各項工作任務。在《條例》實施過程中，將開展系列調研監測活動，實地跟蹤了解《條例》實施及配套政策落實情況，及時發現并解決問題，并接受社會各界的監督和意見建議。
新京報記者 曹晶瑞
編輯 樊一婧 校對 張彥君
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