最高法舉行“深化多元解紛機制 做實定分止爭”新聞發布會

編者按

春潮涌動迎兩會，法護公正啟新程。為迎接全國兩會勝利召開，積極回應社會各界對法院工作的關心關切，最高人民法院推出“迎兩會·守公正·啟新程”系列主題新聞發布會，系統介紹人民法院深入踐行習近平法治思想，以嚴格公正司法守護平安、護航發展、保障民生的生動實踐，用翔實數據和鮮活案例，全面展現人民法院的新理念、新舉措、新成效。敬請關注。

2026年1月30日，最高人民法院召開“深化多元解紛機制 做實定分止爭”新聞發布會。最高人民法院審判委員會委員、立案庭庭長錢曉晨，最高人民法院立案庭副庭長李盛燁出席發布會，并回答記者提問。發布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。發布會上，最高人民法院審判委員會委員、立案庭庭長錢曉晨介紹了人民法院深化多元解紛機制工作情況及成效。

圖為發布會現場。

黨的二十屆四中全會對完善社會治理體系，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解作出部署。《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》專章規定加強矛盾糾紛預防化解工作，為人民法院深化多元解紛機制，做實定分止爭提供了根本指引。2025年以來，人民法院堅決貫徹落實黨中央部署要求，主動融入黨委領導下的社會治理體系，鞏固深化多元解紛機制建設成果，在“抓預防、聚合力、促規范”上持續發力，在“強調解、提質效、優服務”上精準施策，矛盾糾紛源頭治理走出新路徑，“總對總”機制改革取得新突破，先行調解工作實現新發展，多元解紛案例庫運行已滿一周年，群眾滿意度實現新提升，中國特色多元解紛體系不斷完善，成為以人民為中心發展思想的生動實踐。

一是入駐綜治中心全面到位，有效激發前端解紛活力。最高人民法院出臺《關于人民法院參與社會治安綜合治理中心運行工作的指導意見》，以頂層部署推動基層統一步調、實質運行。目前，基層法院訴訟服務團隊全部入駐縣級綜治中心，并對接8800多家鄉鎮（街道）綜治中心，助力糾紛化解從“多頭跑”到“一站解”。在綜治中心設立訴訟服務窗口，并建設速裁法庭，選派17510名法官、特邀調解員、退休法官等人員常駐，開展指導調解、訴調對接、登記立案、速裁快審等工作，切實發揮法院專業優勢和“兜底”保障作用。加強定期會商，開展常態化調解培訓。2025年，最高人民法院舉辦10期調解實務培訓，將綜治中心入駐單位及調解員納入培訓范圍，全年培訓人員21.6萬人次。地方法院通過設立品牌調解室、制作調解手冊、開展同堂培訓等方式，做實指導調解職能。北京、江蘇、四川等地法院依托綜治中心開展“示范性訴訟+批量化調解”工作，以“定分”促“止爭”。

二是“總對總”機制深化發展，持續釋放多元共治效能。在“制度化”上再突破。今天，我們正式發布的《關于深化“總對總”多元化糾紛解決機制改革的意見》，對全面深化“總對總”機制改革作了系統部署，為健全完善覆蓋全面、優勢互補、有機銜接、分層遞進、線上線下的多元解紛格局，提供了制度保障。在“廣覆蓋”上再聚力，2025年，與全國婦聯建立婚姻家庭糾紛“總對總”機制，與中國文聯開展對接，“總對總”合作單位增至18家。11家單位“總對總”機制實現31個省（區、市）和兵團全域覆蓋，較2024年增加3家。在“強隊伍”上再提升，“總對總”調解隊伍數量實現“五連增”，2025年底，調解組織達3.8萬家，調解員增至9.6萬人，較2024年同比分別增長3.3%和8.9%，“內行人”調處“專業事”優勢持續擴大。在“品牌化”上再發力，與中國殘聯、全國工商聯、人社部、金融監管總局、國家知識產權局聯合發布5批多元解紛典型案例，持續釋放“總對總”品牌效應，引領“行業糾紛行業解”。在“提質效”上再強化，2025年，“總對總”合作單位在法院指導下調解案件98.5萬件，其中，依托法院調解平臺自行調解糾紛65.4萬件，首次超過法院委托調解量，較2024年增長4.3倍，“總對總”機制前端化解“防線”作用更加凸顯。

三是“調解優先”規范升級，一體落實保障訴權與減輕訴累。嚴格依法規范民事案件立案與調解工作，一體推進鞏固立案登記制與深化多元解紛，做實應立必立、能調盡調、當判則判、實質解紛。地方法院加大先行調解釋明引導，優化調審銜接機制，激活先行調解制度效能。2025年，全國法院先行調解以季均28%的增幅穩步增長，全年調解成功案件432.3萬件，實質保障當事人訴權。指導地方積極創新實踐，重慶法院探索開展數字金融糾紛多元化解；浙江杭州中院持續深化市場化調解試點成果，2025年成功調處商事糾紛7.4萬件，為當事人節約解紛成本5.9億元。人民法院做實先行調解的同時，把“調解優先”貫穿訴訟全過程，最高人民法院印發指導意見，強化調解在立審執各環節實質解紛作用。2025年，全國法院民事調解撤訴率47.4%，較2024年增加7.3個百分點。

四是信訪工作法治化深入推進，不斷提升涉訴信訪實質化解水平。深入貫徹落實黨中央決策部署，充分發揮審判職能作用，涉訴信訪形勢持續向好。2025年，全國法院登記涉訴信訪129.7萬件，同比下降3.5%。深化推進巡回法庭工作機制改革，依托巡回法庭就地化解信訪矛盾，實現“一巡多效”，最高人民法院登記來訪量同比下降23.9%。全國法院案-訪比在2024年下降后，2025年再次下降。抓實“有信必復”工作，不斷強化實質性答復。2025年回復群眾來信66.4萬件，期限內回復率97.6%。充分發揮院領導示范引領作用，2025年，最高人民法院、高級人民法院院領導包案化解疑難復雜涉訴信訪案件77件。以公開聽證幫助信訪人解法結、化心結，2025年，全國法院開展申訴信訪聽證1.6萬件，同比增長63.8%。持續擴充訴訟服務志愿者隊伍，最高人民法院與中國法學會、司法部、全國律協舉辦聯合培訓，提升專家、律師等第三方力量協助化解信訪質效。

五是司法供給疊加賦能，全面增強多元解紛質效。持續加大優質公共法律服務產品供給。2025年1月22日上線多元解紛案例庫，發揮典型案例示范引領作用。聯合司法部、全國律協推行要素式起訴狀、答辯狀，從2024年3月試行的11類不斷擴容升級到2025年7月的67類，將復雜法律文書轉化為“填空式”模板，并在“訴訟請求”“答辯事項”和“事實與理由”部分增設空白欄，既考慮當事人通過勾選、填空方式表達訴求的一般情況，也兼顧復雜案件當事人補充具體細節的個案需要。到2025年底，超60%當事人網上立案時主動應用要素式訴狀，不少地區示范文本首選率超90%。在文本中嵌入“糾紛解決方式意愿”欄目，開展“要素式調解”“要素式庭審”，打造糾紛解決“快車道”。示范文本使用以來，55%當事人提交起訴狀時主動選擇調解。發揮要素式示范文本和多元解紛案例庫集成應用效能，推動在綜治中心等場所“落戶”。內蒙古、湖南等地法院通過指導綜治中心調解員“用文本、查案例”，快速確定爭議焦點，提升釋法說理能力，調解成功率提升近20個百分點，司法智慧賦能多元解紛效果持續顯現。

六是信息技術融合應用，不斷賦能定分止爭工作。以數字法院建設為牽引，全面深化信息技術與多元解紛融合應用，推進科技賦能向基層延伸，持續深化人民法院調解平臺“進鄉村、進社區、進網格”，全國1萬多家人民法庭在線對接23.4萬家基層治理單位，通過“云上”指導、聯合調處，把解紛服務送到群眾“家門口”。到2025年底，指導基層就地化解糾紛267.9萬件。持續優化網上訴訟服務，以四級法院實現“一張網”辦案辦公為契機，迭代“人民法院在線服務”，升級人民法院調解平臺，做到“訴訟掌上辦、調解不用跑”。2025年，依托“人民法院在線服務”，平均每分鐘近百件案件實現“掌上立”，近三成立案申請在非工作時間和非工作日提交；全國法院在線調解案件835.2萬件。堅持規則引領與平臺支撐同向發力，制定《人民法院訴訟服務標準化工作指引》，將立案、調解等48項服務功能、137個訴訟服務節點納入平臺進行標準化管理。全面暢通滿意度評價渠道，健全評價、反饋、整改、監督、提升全流程閉環工作機制，充分運用評價結果促推提升訴訟服務質效。2025年，全國法院訴訟服務滿意率達90.4%，較2024年增加7.2個百分點，人民群眾獲得感更加充實、更有保障、更可持續。

定分不易，止爭尤難。下一步，人民法院將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入貫徹習近平法治思想，緊扣“十五五”目標任務，以更大氣力、更有力舉措落實“如我在訴”，不斷增強矛盾糾紛預防化解效能，讓中國特色多元解紛建設成果更加可感可觸可及。

來源：最高人民法院新聞局

攝影：胥立鑫

編輯：周蕤