游文昌：奮力打造法治中國典范城市

《民主與法制》周刊2026年第4期刊發福建省廈門市委常委、政法委書記游文昌署名文章《奮力打造法治中國典范城市》，現予以全文轉載。

奮力打造法治中國典范城市

福建省廈門市委常委、政法委書記

游文昌

↑廈門市鼓浪嶼全景 視覺中國供圖

廈門是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和先行實踐地。每逢重要發展階段和關鍵節點，習近平總書記都親自為廈門把脈定向、掌舵領航。在廈門工作期間，習近平同志高度重視法治工作，在領導推動筼筜湖綜合治理工作中，創造性提出了“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”治理方針，把“依法治湖”擺在突出位置。廈門市傳承弘揚習近平同志在廈門工作期間的重要理念和重大實踐，牢記囑托、感恩奮進，深學細悟篤行習近平法治思想，錨定“打造法治中國典范城市”目標，扎實推進更高水平的法治廈門建設，有力推動習近平法治思想在廈門落地落實、結出碩果。

持續強化政治引領 牢牢把握法治建設正確方向

習近平總書記指出：“黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。” 廈門堅持把黨的領導作為法治工作的根本要求，貫徹到法治建設的全過程和各方面，確保法治廈門建設根基牢固、行穩致遠。

強化學思踐悟。堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，推動全市各級黨委(黨組)健全完善習近平法治思想常態化學習機制，緊密圍繞“十二個堅持”，持續深化學習培訓、宣傳教育。堅持把習近平法治思想作為全民普法教育的重要內容，貫穿于立法、執法、司法、守法各環節。每年舉辦全市領導干部習近平法治思想專題培訓班，開展干部學法考試，持續提升干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

強化組織領導。市委常委會會議、市委全面依法治市委員會會議、市政府常務會議，及時聽取法治建設情況匯報，研究年度立法計劃和行政執法檢查計劃，全面部署推進法治建設重點工作。將法治建設納入經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃，同部署、同推進、同督促、同考核。市委、市政府主要領導每年同各區簽署平安建設責任狀，壓緊壓實各級各部門平安建設、法治建設的工作責任。

強化整體規劃。堅持一張藍圖繪到底，推進法治建設中長期規劃和短期目標相銜接、相貫通，形成了常態長效推進法治建設的工作格局。研究制定法治廈門建設規劃、法治政府建設實施方案、法治社會建設實施方案等中長期、整體性規劃方案，構建了目標清晰、任務具體、責任明確的法治建設體系。精心制定年度法治建設工作要點，聚焦法治建設重難點問題，形成項目抓手，一步一個腳印推動法治廈門建設提檔升級。

充分發揮特區優勢 法治領域改革創新成果豐碩

習近平總書記指出，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”“在法治下推進改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義”。廈門充分發揮敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，深入推進法治領域改革創新，取得了一系列具有原創性、示范性的改革成果。

充分把握廈門綜合改革試點寶貴機遇，落地了一批法治改革。2023年6月，黨中央、國務院批準廈門開展綜合改革試點。廈門珍惜機遇、搶抓時序，大力推動法治領域首批41項改革任務全部如期落地實施，推出涉稅案件“三合一”集中管轄、成立涉臺海事糾紛解決中心等12個全國首創改革案例，構建國際法務運營全鏈條服務新模式、構建知識產權行刑銜接系統保護機制2項改革舉措被國家發展改革委推廣。

充分發揮經濟特區立法權特殊優勢，制定了一批特色法規。緊跟發展趨勢、積極先行先試，制定施行一系列符合廈門實際、彰顯廈門特色、滿足發展需求的法規規定。1994年全國人大授予廈門經濟特區立法權以來，廈門市制定現行有效法規和法規性決定142部，其中全國首創20部。聚焦營商環境建設，制定實施了優化營商環境條例、知識產權促進和保護條例、商事登記條例等一系列法規，有效推動市場經濟規則完善。出臺廈門經濟特區個人破產保護條例，成為全國第二部個人破產地方性法規。聚焦增進民生福祉，在全國率先出臺網約配送員勞動權益保障若干規定，助力維護新就業群體合法權益，制定全國首部實現城鄉全覆蓋最低生活保障法規，強化政府兜底功能。聚焦促進兩岸融合發展，制定大陸首部臺胞投資保障地方性法規、首部鼓勵臺灣青年就業創業地方性法規，受到臺胞臺企的歡迎和好評。

緊緊圍繞嚴格執法公正司法目標導向，推出了一批機制創新。注重以改革深化法治政府建設。全面推行政務服務標準化，嚴格實行重大行政決策目錄管理和合法性審查，創新推行包容審慎監管“四張清單”及企業“白名單”制度，科學民主依法決策的機制更加健全完善。榮獲首批全國法治政府建設示范市，市公安局被命名為“全國公安機關執法示范單位”。注重以改革促進社會公平正義。深入推進家事審判、民事訴訟程序繁簡分流等多個全國改革試點項目，創新打造跨部門涉案財物集中管理新模式，在全省首創實施生態環境案件跨區域集中管轄，建立專業化的生態審判、生態檢察工作機制，在知識產權審判、金融司法協同、破產審判等方面推出一系列具有全國影響力的創新舉措，刑事案件階梯式認罪認罰從寬、訴訟與公證協同創新等經驗做法在全國推廣。

探索推進涉外法治 海絲法務區建設打開新局

習近平總書記指出：“加強涉外法治建設既是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰的當務之急。”2021年以來，廈門按照福建省委、省政府部署，立足經濟特區、港口城市、開放窗口的特點，率先落地建設海絲法務區有效聚合專業化國際化的法務機構、法治人才、法律服務，形成涉外法治能力優勢，支撐廈門城市發展轉型升級，服務高質量共建“一帶一路”，加快打造新發展格局節點城市。

著力提升涉外糾紛解決能力。積極搭建訴訟、仲裁、調解有效銜接的國際商事海事糾紛解決體系，大幅提升涉外糾紛解決效率。最高人民法院批準設立廈門國際商事法庭、涉外海事法庭，“兩庭”累計受理涉及40多個國家和地區的案件3300余件、標的額超460億元。持續提升仲裁工作層次，廈門仲裁委入選司法部國際一流仲裁機構培育名單，新引進5家涉外仲裁分支機構。落地國際商事爭端預防與解決組織廈門代表處、海絲商事海事調解中心等調解組織，開展商事調解先行市場化試點，成功調解一起標的額高達2億元的商事調解案件，涉外糾紛調解能力不斷提升。

著力搭建綜合法律服務平臺。圍繞服務企業“引進來”和“走出去”，構建了“基礎+專業+國別”的綜合法律服務體系。基礎服務方面，搭建公共法律服務中心、國際法商融合服務基地、海絲法務通“三位一體”服務矩陣，服務企業近4萬家次，線上服務111萬人次。專業平臺方面，設立貿易救濟、反壟斷審查合規輔導、跨境上市等平臺，域外法查明中心網絡可覆蓋180多個國家和地區。國別中心方面，先后設立俄羅斯、巴西、阿拉伯地區、泰國、越南、印尼等6個國別法律服務中心，為企業出海提供精準法律服務。此外，著力加強涉外法治人才培養，出臺專項人才政策，會同廈門大學、西南政法大學成功申報教育部首批“涉外法治人才協同培養創新基地”試點，推動一批司法人才入選國家涉外審判人才庫，26名律師入選全國千名涉外律師人才庫，數量居全省第一，93名律師入選省涉外律師人才庫，占全省42.66%。

著力服務和融入產業發展。加強國際規則銜接與創新，推動化工級重晶石粉出口海運標準成為國際標準，出臺全國首個集裝箱式鋰電池儲能系統海運安全標準及合同范本，為新材料新能源產業發展提供法治支撐，積極服務制度型開放。著力服務供應鏈產業，在全國率先出臺實施《提升供應鏈法律服務專項行動方案》，啟動海絲國際供應鏈法律服務中心建設。創新培育警安法務科技及法治影視產業，舉辦3屆國際警安法務科技展，設立全國首個檢察影視孵化示范平臺，進一步激發產業發展活力。

深入建設法治社會 人民群眾法治獲得感持續提升

習近平總書記指出：“法治社會是構筑法治國家的基礎。”近年來，廈門創新開展法治社會建設十大行動，持續增強全社會法治觀念，切實營造良好法治環境，在法治的軌道上有力維護社會大局安全穩定。

矛盾糾紛預防化解法治化水平持續提升。大力推進綜治中心規范化建設，全市6個區、45個鎮街的綜治中心實現規范化運行全覆蓋，2025年各級綜治中心受理矛盾糾紛7.4萬件、化解率78.4%，同期全市初信初訪量同比下降12.5%。市綜治中心規范化建設成效得到上級部門高度肯定，2025年3月全國推進綜治中心規范化建設現場會在廈門召開，廈門市建設經驗成為全國示范樣本。深入踐行“主動創穩”工作理念，健全完善社會治安整體防控體系，全市刑事警情連年大幅下降、已降至近15年來最低，精準反詐等工作模式獲公安部推廣。加強未成年人違法犯罪的依法治理，深化專門學校建設，創新“一校四區”教育矯治體系，未成年人涉嫌刑事犯罪人次大幅下降。廈門市平安建設考評連續8年位居全省首位，2025年群眾安全感達99.352%、位居全省第一。

法治化營商環境建設持續深化。認真貫徹民營經濟促進法，緊密圍繞廈門當前正在打造的“4+4+6”現代化產業體系，組建專業化的產業法律服務團，常態化開展法商交流座談會，深入開展“法律服務進千企惠萬企”“服務實體經濟 律企攜手同行”活動，累計服務各類企業萬余家。依法平等保護各類經營主體的合法權益，開展違規異地執法和趨利性執法司法專項監督，推進規范涉企執法司法專項行動，出臺深化涉企司法服務等26條工作指引，為企業合法經營、創新發展提供法治支撐，助力廈門營商環境連續6年全省排名第一，連續3年在全國營商環境評價中位居前列。

公共法律服務體系持續健全。大力做好城鄉居民法律服務，出臺全國首部市級公共法律服務地方法規，構建“實體+熱線+網絡”三大便民法律服務平臺，建成覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系。深入推進全民法治宣傳教育,創新開展“送法進萬家”、全城法治打卡、“法治體檢”進民企等活動，精心打造“廈門市青少年法治教育實踐基地”“海絲法務稅務普法服務中心”等平臺，全國首創的“誰執法誰普法”動態智能管理模式獲第六屆“法治政府獎”。

當前，廈門正沿著習近平總書記擘畫的“努力率先實現社會主義現代化”宏偉藍圖勇毅前行。我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，認真落實中央全面依法治國工作會議精神，堅定推進法治中國典范城市建設，不斷健全完善地方性法規制度體系，深入推進法治政府建設，全面推進公正司法，著力深化涉外法治探索，持續深化法治領域的改革創新，推動“十五五”時期法治廈門建設再上新臺階，為努力率先實現社會主義現代化提供更加堅實的法治保障。

來源：《民主與法制》周刊

責編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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