比一票否決更可怕的是全票通過(guò)，五常一致對(duì)外，誰(shuí)被盯上就完了！

在國(guó)際政治的牌桌上，我們習(xí)慣了看到中美俄英法這五個(gè)“大玩家”互相推牌、掀桌子。每當(dāng)安理會(huì)傳出“一票否決”的消息，社交媒體上總是鬧哄哄的，大家習(xí)慣于在這種分歧中尋找某種地緣政治的平衡感。

然而，有一個(gè)被大多數(shù)人忽視的冷邏輯：在聯(lián)合國(guó)，最可怕的從來(lái)不是某大國(guó)投下反對(duì)票，而是這五個(gè)手里攥著核武器、掌握全球資源命脈的國(guó)家，突然間不吵了，齊刷刷地舉手表示贊成。

如果說(shuō)“一票否決”代表著博弈還有轉(zhuǎn)圜余地，那么“全票通過(guò)”往往意味著一個(gè)國(guó)家的“政治死刑”。

一、 權(quán)力怪獸的“合體”時(shí)刻

我們要先搞清楚一個(gè)基本事實(shí)：聯(lián)合國(guó)的架構(gòu)本質(zhì)上不是為了“絕對(duì)公平”設(shè)計(jì)的，而是為了“維持大國(guó)一致”下的秩序。五常（P5）控制著全球70%以上的軍費(fèi)開(kāi)支，GDP總和占了世界的半壁江山。

平時(shí)，他們因?yàn)槔娣制缁ハ嘀坪狻＿@種制衡對(duì)世界上的中小國(guó)家來(lái)說(shuō)，其實(shí)是一層保護(hù)色。只要五大國(guó)意見(jiàn)不統(tǒng)一，哪怕你鬧出點(diǎn)動(dòng)靜，只要能靠上一棵大樹(shù)，你就能在夾縫中生存。

可一旦這五位達(dá)成共識(shí)，這層保護(hù)色會(huì)瞬間剝落。

從1946年到現(xiàn)在，安理會(huì)通過(guò)了近三千項(xiàng)決議，但五常全票通過(guò)的比例不到2%。這極少數(shù)的共識(shí)，本質(zhì)上不是什么“正義的宣誓”，而是五個(gè)巨大利益體的重疊。一旦重疊，爆發(fā)出的能量是毀滅性的，那是真正的“地球意志”。

二、 利比亞：當(dāng)卡扎菲得罪了所有的“莊家”

很多人談到2011年的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，總覺(jué)得那是北約的軍事行動(dòng)。但從國(guó)際法層面看，那是五常罕見(jiàn)聯(lián)手結(jié)下的果。

卡扎菲當(dāng)年的悲劇，在于他犯了一個(gè)政治上的低級(jí)錯(cuò)誤：他試圖在五常之間玩火，結(jié)果把五個(gè)莊家全給得罪了。

他不僅有洛克比空難的舊賬掛在美國(guó)賬上，還記著法航爆炸的仇在法國(guó)心里，俄羅斯受夠了他的欠債不還，而中國(guó)則對(duì)他多次挑戰(zhàn)原則底線的行為失去了耐心。

最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2011年2月26日。安理會(huì)通過(guò)第1970號(hào)決議，15個(gè)成員國(guó)（包括五常）全票贊成。

這是一份什么樣的清單？禁止武器貿(mào)易、凍結(jié)海外資產(chǎn)、移交國(guó)際刑事法院。這意味著，在那個(gè)瞬間，全球最強(qiáng)大的五個(gè)國(guó)家達(dá)成了一個(gè)默契：卡扎菲已經(jīng)不再是他們的合作伙伴，而是一個(gè)可以被犧牲的籌碼。

隨后，第1973號(hào)決議授權(quán)“采取一切必要措施”保護(hù)平民，中俄雖然投了棄權(quán)票，但“棄權(quán)而不否決”本身就是一種默許，這意味著五常達(dá)成了一種“消極共識(shí)”。結(jié)果大家都看到了，北約的戰(zhàn)機(jī)鋪天蓋地，卡扎菲在荒野中殞命。

但這種共識(shí)的代價(jià)是什么？是利比亞至今無(wú)法收拾的爛攤子。2025年4月的最新外交動(dòng)向顯示，盡管國(guó)際社會(huì)還在呼吁支持利比亞，但那里的政治僵局、人道壓力依然像黑洞一樣吸干了當(dāng)?shù)厝说南Ｍ?/p>

五常達(dá)成了一致，解決了一個(gè)讓他們頭疼的人，卻沒(méi)能給當(dāng)?shù)厝肆粝乱粋€(gè)活路。

三、 伊拉克：一秒鐘都等不及的“絕殺”

如果利比亞是一個(gè)慢性過(guò)程，那1990年的伊拉克則見(jiàn)證了五常共識(shí)的“閃電戰(zhàn)”。

當(dāng)薩達(dá)姆的軍隊(duì)跨入科威特的那一刻，他可能覺(jué)得冷戰(zhàn)末期的國(guó)際社會(huì)反應(yīng)會(huì)遲鈍。但他錯(cuò)了。五常在不到24小時(shí)內(nèi)就全票通過(guò)了譴責(zé)決議，緊接著就是第661號(hào)決議，對(duì)伊拉克實(shí)施了史上最嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)絞殺。

這種共識(shí)帶來(lái)的效率是恐怖的。原本每天出口280萬(wàn)桶石油的伊拉克，產(chǎn)量瞬間跌到幾乎為零，外匯儲(chǔ)備在三個(gè)月內(nèi)見(jiàn)底。五常聯(lián)手把伊拉克從全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)中硬生生地?fù)噶顺鰜?lái)。

隨后的“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)，表面上是多國(guó)部隊(duì)在打，實(shí)則是五常共識(shí)在背書(shū)。美國(guó)拉著幾十個(gè)國(guó)家分?jǐn)偭藥装賰|美元的軍費(fèi)，自己只出了個(gè)“零頭”。為什么？因?yàn)榇蠹叶加X(jué)得這是在執(zhí)行聯(lián)合國(guó)的意志。

直到2022年，伊拉克才徹底還清當(dāng)年的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款。一個(gè)曾經(jīng)的地區(qū)強(qiáng)國(guó)，被五常的“一致對(duì)外”壓在五指山下整整三十年。

四、 為什么“入?！庇肋h(yuǎn)是個(gè)死循環(huán)？

除了處理刺頭國(guó)家，五常在維護(hù)自己的“朋友圈”等級(jí)時(shí)，默契得驚人。

這些年，印度、德國(guó)、日本、巴西這幾個(gè)國(guó)家為了擠進(jìn)安理會(huì)常任理事國(guó)，嘴皮子都快磨破了。每隔幾年，就會(huì)傳出“某國(guó)入常申請(qǐng)被五常集體否決”的傳聞，雖然有些是網(wǎng)絡(luò)謠言，但它反映了一個(gè)血淋淋的真相：

在這個(gè)世界上，權(quán)力的稀缺性決定了它的價(jià)值。

五常之所以是五常，是因?yàn)樗麄儾粌H有否決權(quán)，更有“不增加新玩家”的共識(shí)。

入常需要修改《聯(lián)合國(guó)憲章》，而修改憲章的主動(dòng)權(quán)就在五常手里。他們可以為了利比亞問(wèn)題吵得不可開(kāi)交，但在“安理會(huì)擴(kuò)容”這種動(dòng)搖自家根基的問(wèn)題上，他們始終保持著一種近乎冷酷的默契。

這種默契甚至不需要通過(guò)具體的決議來(lái)體現(xiàn)，它存在于每一次無(wú)疾而終的改革談判中，存在于每一次看似禮貌實(shí)則敷衍的官方表態(tài)里。

五、警惕那份“安靜”的共識(shí)

作為國(guó)際關(guān)系的研究者，我經(jīng)常被問(wèn)到一個(gè)問(wèn)題：五常全票通過(guò)，是不是意味著世界和平有望了？

恰恰相反。

在我看來(lái)，五常的爭(zhēng)吵雖然難看，甚至效率低下，但那是大國(guó)博弈的常態(tài)，是世界多元化的余溫。當(dāng)五常開(kāi)始吵架時(shí)，說(shuō)明規(guī)則還在運(yùn)作，弱小國(guó)家還有游走的余地。

可一旦他們安靜下來(lái)，集體舉手，那通常意味著規(guī)則已經(jīng)被力量取代。這種共識(shí)往往不是基于對(duì)正義的追求，而是基于利益的置換。

他們可能在利比亞問(wèn)題上達(dá)成一致，是為了換取在另一個(gè)地緣熱點(diǎn)上的退讓，他們可能在制裁某個(gè)國(guó)家上達(dá)成一致，是因?yàn)槟莻€(gè)國(guó)家已經(jīng)無(wú)法為他們?nèi)魏我环教峁┏~利潤(rùn)。

進(jìn)入2026年，雖然大國(guó)之間的博弈愈發(fā)激烈，全票通過(guò)的頻率在下降。但2025年底那幾次關(guān)于和平架構(gòu)和維和授權(quán)的決議依然提醒我們：只要這五大國(guó)愿意，他們依然有能力把全球行動(dòng)推進(jìn)到任何角落。

說(shuō)到底，大國(guó)博弈從來(lái)不是請(qǐng)客吃飯。作為旁觀者，我們看到的可能是電視新聞里一致舉手的畫(huà)面，但在畫(huà)面之外，那是鋼鐵、資本、情報(bào)和意志的極限對(duì)撞。

永遠(yuǎn)不要祈禱五常達(dá)成完全一致，因?yàn)楫?dāng)那一天真的到來(lái)時(shí)，被他們聯(lián)手針對(duì)的對(duì)象，往往已經(jīng)沒(méi)有了說(shuō)話的機(jī)會(huì)。大國(guó)的一致，往往是小國(guó)的余暉。