國辦12條政策促服務消費，多項務實舉措營造新消費環(huán)境

本報（chinatimes.net.cn）記者張智 北京報道

“十五五”規(guī)劃明確提出，“十五五”時期要實現居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續(xù)增強，并將其列入經濟社會發(fā)展的主要目標之一。

為優(yōu)化和擴大服務供給，促進服務消費提質惠民，1月29日，國務院辦公廳發(fā)布《加快培育服務消費新增長點工作方案》（下稱“方案”），從激發(fā)重點領域發(fā)展活力、培育潛力領域發(fā)展動能、加強支持保障三方面提出12條政策舉措。

方案提出“制定出臺促進鐵路與旅游融合發(fā)展的專項支持政策”“加快車站、列車旅游化改造”“開發(fā)沉浸式、多元化郵輪消費產品”“加強公共碼頭和泊位等游艇基礎設施和配套服務保障”等舉措，從交通基礎設施建設、運輸服務有效供給等方面提出要求，為服務消費提供交通支撐保障。

事實上，近期，鐵路部門主動適應旅客多樣化的需求，充分考慮旅客在購票過程中的難題，密集推出新服務。

“鐵路部門將認真聽取廣大旅客的意見建議，持續(xù)優(yōu)化售票服務措施，提升客運服務品質，努力為廣大旅客創(chuàng)造更加美好的出行體驗。”國鐵集團客運中心相關負責人告訴《華夏時報》記者。

服務消費交通先行

近期，鐵路部門不斷推出便民服務。

1月19日起，鐵路12306平臺（含網站、APP等）推出旅客誤購限時免費退票服務。旅客通過鐵路12306平臺購買乘車日期為2月2日及以后火車票時，如誤購車票在購票支付成功30分鐘內且在開車前4小時以上，購票人可線上自助辦理退票，不收取退票費，將進一步提升旅客購票體驗。

“推出旅客誤購限時免費退票服務。目前，鐵路部門實行階梯式退票政策，在規(guī)定免費退票時間內辦理退票的，不占用誤購免費退票次數。”上述負責人告訴《華夏時報》記者。

同時，為進一步提升老年旅客購票出行體驗，1月20日起，在既有訂票渠道基礎上，鐵路部門推出老年旅客電話訂票服務，購買乘車日期為2月2日及以后的預售期內距開車前3天及以上的老年旅客火車票，可撥打鐵路12306客服電話訂票，并可選擇線上或線下方式支付票款，進一步方便老年旅客購票出行。

不僅如此，針對高校畢業(yè)生異地求職，國鐵集團與教育部、人力資源社會保障部、共青團中央聯合印發(fā)《關于開展高校畢業(yè)生異地求職“雙惠”行動的通知》，明確對2026屆高校畢業(yè)生額外增加2次單程學生優(yōu)惠票，2026屆普通高等學校畢業(yè)生可通過鐵路12306客戶端優(yōu)惠資質專區(qū)申請辦理畢業(yè)生優(yōu)惠資質核驗，完成核驗后本學年可享受的單程學生優(yōu)惠票購票次數增至6次，進一步方便高校畢業(yè)生跨地區(qū)求職出行，助力穩(wěn)就業(yè)。

“這是繼去年推出動車組列車按執(zhí)行票價打折、擴大學生優(yōu)惠票適用范圍、學生預約購票服務常態(tài)化運行等系列舉措之后，又一便民舉措。”上述負責人介紹。

此外，為了便利在外務工人員的春運購票，鐵路12306手機客戶端務工人員預約購票服務日前上線，符合條件的務工人員可通過專區(qū)預約購買2026年春運期間往返車票。1月14日至2月26日，已通過實名制核驗的務工人員可在鐵路12306手機客戶端“務工人員春運預約購票服務”專區(qū)，預約購買2月2日至3月13日的火車票。

一個亮點是，為進一步提升旅客出行體驗，倡導和共建文明、溫馨、安靜的旅行環(huán)境，鐵路部門大力推廣“靜音車廂”服務。“靜音車廂”是指通過調整列車影音廣播音量、引導旅客安靜行為，為旅客提供相對安靜的列車旅行環(huán)境，以滿足旅客差異化出行需求、提升旅行體驗的車廂。自2月1日起，“靜音車廂”服務將拓展至除動臥列車之外的“D”字頭、“G”字頭動力分散動車組列車，屆時全國鐵路提供“靜音車廂”服務的列車將增至超8000列，更好地滿足廣大旅客對美好旅行生活的需求。

“下一步，鐵路部門將認真聽取廣大旅客的意見建議，持續(xù)優(yōu)化售票服務措施，提升客運服務品質，努力為廣大旅客創(chuàng)造更加美好的出行體驗。”上述國鐵集團客運中心相關負責人表示。

精準發(fā)力短板

從全球經濟發(fā)展規(guī)律來看，當一個國家人均GDP突破1萬美元后，消費結構通常會發(fā)生顯著變化，服務消費占比快速提升，并推動經濟增長模式從投資驅動轉向消費驅動。

不過，就我國實際情況來說，當前，服務消費不足、恢復進度偏慢是我國居民消費存在的重要結構性特征之一。

“當前我國服務消費占比仍明顯低于發(fā)達經濟體，既有供給層面的缺口，也有質量層面的短板。比如，在供給端，養(yǎng)老、托育、醫(yī)療健康、文化體育、旅游休閑等領域，仍存在明顯供不應求現象，比如三四線城市、縣域和農村地區(qū)的服務設施明顯匱乏，居民消費更多受供給的硬約束，而非收入或意愿。同時，教育等公共服務質量存在明顯分層，優(yōu)質資源過于集中，推動家庭在學區(qū)房、校外培訓、高端醫(yī)療上的焦慮性支出，擠占了其他消費。”浙商證券首席經濟學家李超表示。

對此，方案提出，要培育一批旅居目的地城市（區(qū)域），鼓勵有條件的地方發(fā)揮相關財政資金、產業(yè)基金引導作用，完善旅居目的地基礎設施，推動存量設施提升改造。依法盤活用好農村閑置土地和房屋。鼓勵地方結合消化存量房地產等政策落實，支持旅居項目用地和服務設施建設。引導有條件的地方發(fā)展特色旅居細分市場，培育高品質旅居目的地和公共區(qū)域品牌。加強旅居區(qū)域協調合作和跨區(qū)域公共服務互通共享，支持旅居目的地結合市場需求適度擴大公共服務供給。

同時，在演出服務、體育賽事服務等方面，此次方案也有了相關規(guī)定。

“以服務消費為突破口擴展優(yōu)質供給，關鍵是實現從有沒有到好不好、從城市中心到城鄉(xiāng)統籌、從輕體驗到重體驗的三重轉變，當居民切實感受到更好用、更好玩、更安心的服務，消費結構才會從物質型向服務型升級，消費率的中長期上限才有望提升。”李超表示。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳