黃國璋：從把心貼近人民到堅持以人民為中心——習(xí)近平同志在寧德法治實踐中的人民立場

《民主與法制》周刊2026年第4期刊發(fā)福建省寧德市委常委、政法委書記黃國璋署名文章《從把心貼近人民到堅持以人民為中心——習(xí)近平同志在寧德法治實踐中的人民立場》，現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)載。

從把心貼近人民到堅持以人民為中心——習(xí)近平同志在寧德法治實踐中的人民立場

福建省寧德市委常委、政法委書記

黃國璋

↑位于福建寧德福鼎市磻溪鎮(zhèn)的赤溪村，曾是“中國扶貧第一村”。在數(shù)十年的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，赤溪村探索出一條“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、生態(tài)旅游、法治保障”的特色路徑，村民生活得到顯著改善，村容村貌煥然一新。 新華社記者 魏培全/攝

“堅持以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的根本出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到依法治國全過程”，指出“政法工作搞得好不好，最終要看是否有利于人民安居樂業(yè)”。這些重要論述，與習(xí)近平同志在寧德工作期間時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民，運用法治思維和法治方式解決群眾訴求的法治實踐一脈相承。多年來，寧德始終堅持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，從習(xí)近平總書記在寧德的法治實踐中汲取智慧和力量，制定實施了一批惠民利民的法治舉措，推動解決了一批法治領(lǐng)域群眾急難愁盼的突出問題，運用法治思維和法治方式應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，得到了人民群眾的認(rèn)可。

一、以法治思維應(yīng)對群眾訴求的多樣性，保障群眾合法權(quán)益，同法治要維護(hù)人民權(quán)益一脈相承

當(dāng)時，寧德是全省最貧困地區(qū)，思想觀念陳舊是突出的弱點之一。習(xí)近平同志在思想方面起到了至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。他指出，“事實證明，哪里的領(lǐng)導(dǎo)秉公辦事，不畏權(quán)貴，執(zhí)法嚴(yán)明，那里的正氣就上升，事情就好辦”“只有為官者‘寸心不昧’，方能使‘萬法皆明’”，展現(xiàn)出習(xí)近平同志濃厚的法治觀念，以及運用法治思維和法治方式解決實際問題的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和政治智慧。在推進(jìn)法治為民服務(wù)方面，習(xí)近平同志深入調(diào)研、前瞻思考，敏銳提出要發(fā)動群眾，依靠群眾，親自倡導(dǎo)踐行“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”，研究制定《領(lǐng)導(dǎo)干部下基層巡回接待群眾來訪制度》《關(guān)于切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的意見》等制度文件，將法治精神、法律知識、政策規(guī)定直接帶到群眾身邊，樹立了法治為民服務(wù)導(dǎo)向。在加強(qiáng)民主法制建設(shè)方面，習(xí)近平同志指出，“作為社會主義國家的民主，我個人理解，應(yīng)該是人民利益的一種法制化的體現(xiàn)，而不是某一個階層、某些人的隨意性，也不是滿足任何一些人、任何一個階層提出的任何一個要求”，強(qiáng)調(diào)“民主的問題要在法制的軌道上加以解決”。可見，當(dāng)時習(xí)近平同志對民主權(quán)利的理解，體現(xiàn)著人民利益，要用法制為民主劃定不可逾越的“軌道”，給社會提供穩(wěn)定的規(guī)則和預(yù)期，包含著權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的法治精神。在維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益方面，針對當(dāng)時寧德宗教問題比較突出的情況，習(xí)近平同志多次召開座談會研究宗教工作，強(qiáng)調(diào)“參加地下宗教活動的大多數(shù)還是我們的群眾，要向他們宣傳好黨的宗教政策，引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)他們形成愛國愛鄉(xiāng)的力量”“要尊重和保護(hù)宗教信仰自由，要保護(hù)合法、正常的宗教活動，限制和取締非法的宗教活動”。這些重要論述體現(xiàn)了權(quán)利保障與秩序維護(hù)相統(tǒng)一的法治原則，引導(dǎo)群眾在法治框架下行使權(quán)利，使寧德宗教問題得以穩(wěn)妥處理。

這些年，我們始終秉承法治為民宗旨，統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)利保障和秩序維護(hù)，不斷深化落實“四下基層”制度，扎實推進(jìn)信訪工作法治化，每年95%以上的群眾信訪問題都能夠得到及時解決。組建專班推進(jìn)涉法涉訴信訪案件實質(zhì)性化解1009件、化解率92.6%。暢通群眾訴求反映渠道，全市9個縣級和127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成綜治中心規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，搭建“海上楓橋”、“草根和事佬”、交通事故“快處快賠”等特色解紛平臺，創(chuàng)新“治安+保險”“信訪+保險”“救助+保險”“執(zhí)法+保險”四大類17個險種，推進(jìn)群眾疑難問題解決，做到群眾訴求有人辦、依法辦。我們始終堅持普法惠民服務(wù)，創(chuàng)新開展年輕干部“四下基層”、“習(xí)爺爺在寧德的故事”進(jìn)校園等特色活動，打造理論宣講輕騎兵、青少年法治教育基地等特色載體，創(chuàng)建13個國家級、87個省級民主法治示范村（社區(qū)），2336個村（社區(qū)）實現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋，培養(yǎng)“法律明白人”9983名。我們始終堅持司法便民服務(wù)，推行“在線辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”便民措施，建成“五高”訴訟服務(wù)中心、全警種“一窗通辦”綜合窗口、為“寧”辦公證等服務(wù)品牌，研發(fā)“寧德法院訴非聯(lián)動平臺”、“一站式訴訟服務(wù)平臺”、“明鏡”規(guī)范化執(zhí)法管理平臺，相繼亮相數(shù)字中國建設(shè)峰會。推出失信被執(zhí)行人信用修復(fù)激勵機(jī)制、府院“聯(lián)合共益執(zhí)破”工作機(jī)制、“山海一體”生態(tài)環(huán)境公益訴訟機(jī)制等法治服務(wù)舉措，經(jīng)驗做法在全國全省推廣。

↑寧德市創(chuàng)建全國首家“海上110” 警務(wù)區(qū)，打造“海上楓橋”經(jīng)驗，回應(yīng)海上群眾美好生活需要。 徐烽/攝

二、以法治思維強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨的重要性，切實回應(yīng)群眾關(guān)切，同法治要增進(jìn)民生福祉一脈相承

在寧德工作時，習(xí)近平同志深刻指出，“造福于民要大公無私。只有無私才能無弊，無弊才能為政公平，使民安居樂業(yè)”“不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然會腐敗變質(zhì)”，等等。當(dāng)時寧德最突出的問題是黨員干部違規(guī)占地建房，習(xí)近平同志下決心進(jìn)行治理整頓，主要是從增進(jìn)人民福祉的角度出發(fā)，以法治守護(hù)人民合法權(quán)益。在堅持人民立場方面，習(xí)近平同志指出，“這里有一個誰得罪誰的問題，你違紀(jì)違法占地蓋房，為一己之私破壞了黨的權(quán)威和形象，是你得罪了黨，得罪了人民，得罪了黨紀(jì)國法，而不是代表了黨和人民利益查處你的干部得罪了你”。當(dāng)時，習(xí)近平同志在地委工作會議上明確表態(tài)，“反腐敗，講廉政——我們別無選擇”“反腐敗必然要涉及到具體的人……如果是這樣，我們在一個人身上喪失原則，我們就會在千百萬人心上失去信任”。在查處干部違法違紀(jì)違章占地蓋私房問題中，充分體現(xiàn)了依法治理中的“人民底色”。在依法查處案件方面，習(xí)近平同志要求“對違紀(jì)和以權(quán)謀私的，不僅要給予經(jīng)濟(jì)處罰，觸犯刑律的還要依法制裁，以達(dá)到懲前毖后的目的”“已經(jīng)立案的要抓緊查處，盡早查結(jié)，讓人民群眾盡早看到查處結(jié)果”“查處大案要案，要堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，所做的結(jié)論要經(jīng)得起歷史的檢查”，這些重要論述體現(xiàn)了習(xí)近平同志強(qiáng)烈的依法辦事、依法治理意識，體現(xiàn)了“對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)”的法治擔(dān)當(dāng)。在強(qiáng)化監(jiān)督制約方面，習(xí)近平同志指出，“我們共產(chǎn)黨人的權(quán)力無論大小，都是人民給的，也只能受命于人民，為人民謀利益……怎么樣才能讓人民放心呢？一個很重要的措施是建章立制。建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施。”他牽頭制定《關(guān)于地委、行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的若干補(bǔ)充規(guī)定》，明確規(guī)定“不準(zhǔn)為違法亂紀(jì)的人和犯罪分子說情袒護(hù)、徇私枉法”，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行，充分體現(xiàn)“制度控權(quán)”的法治思維。

這些年，我們始終秉著公正司法理念，把促進(jìn)社會公平正義作為法治建設(shè)的核心價值追求，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的黑拐槍、黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙等民生領(lǐng)域違法犯罪，推進(jìn)社會治安整體防控提檔升級。落實“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式，建成數(shù)智云·大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應(yīng)用體系，近五年打掉涉黑組織3個、涉惡組織45個，全市刑事案件數(shù)量從2021年的10411起降至2025年的4008起，建成全國禁毒示范城市，連續(xù)多年上榜“全國最具幸福感城市”。我們始終深化執(zhí)法司法監(jiān)督制約，推進(jìn)司法責(zé)任制改革，健全院庭長、員額法官等權(quán)責(zé)清單，完善檢察部門主要職責(zé)說明書和個人崗位說明書“兩書”配套制度，規(guī)范依法履職保障和追責(zé)懲戒機(jī)制，運用“清風(fēng)”系統(tǒng)加強(qiáng)對審判執(zhí)行全流程廉政風(fēng)險點的智能監(jiān)管。扎實推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實質(zhì)化運作，及時糾正有案不立、有罪不糾、以罰代刑等問題。建成公安數(shù)字督察中心，建立執(zhí)法風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，切實整治執(zhí)法不作為、慢作為等問題，逐步提升執(zhí)法司法質(zhì)量和效率。我們始終堅持全面從嚴(yán)管黨治警，認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，扎實推進(jìn)政治督察暨紀(jì)律作風(fēng)督查巡查工作，探索建立政法干警組織處理、失信被執(zhí)行人、被實名舉報等政治檔案，聚焦突出問題開展案件評查，推進(jìn)執(zhí)法司法領(lǐng)域和基層行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”、新時代政法干警“十個嚴(yán)禁”等鐵規(guī)禁令，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法問題，增強(qiáng)執(zhí)法司法公信力。

三、以法治思維詮釋人民主體地位，堅持人民當(dāng)家作主，同法治要反映人民愿望一脈相承

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。在寧德工作時，習(xí)近平同志就高度重視加強(qiáng)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重從制度上保障人民當(dāng)家作主。在通過人大來貫徹黨的意圖方面，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“黨委要把人大工作提上重要議事日程……在憲法和法律的范圍內(nèi)善于通過人大黨組卓有成效的工作和人大中黨員代表的先鋒模范作用來貫徹黨的意圖，依靠和發(fā)動群眾，實現(xiàn)黨的政治主張。各級黨委要積極支持人大依法行使職權(quán)，樹立人大的威信，幫助解決實際問題。對于本地區(qū)的重大決策，凡應(yīng)該由人大決定的，都要及時提交人大，經(jīng)過法定程序變動為國家意志”。這些重要論述闡明了黨委和人大的關(guān)系，旨在通過人大制度來貫徹黨的意圖，實現(xiàn)人民的愿望。在通過人大來解決民生和發(fā)展問題方面，針對發(fā)展中遇到的庫區(qū)移民、民間標(biāo)會等問題，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“地方人大要加強(qiáng)調(diào)查研究，在弄清問題、把握情況的基礎(chǔ)上，抓住幾個帶全局性、影響大的問題，按照法定的程序作出決議、決定，認(rèn)真監(jiān)督政府實施”。在投資建設(shè)方面，習(xí)近平同志指出，“‘硬’的我們?nèi)鄙傩l件，可以多講‘軟’的”“除了要堅決執(zhí)行國家制定的法規(guī)、條例外，我們還可以針對實際情況，考慮制定一些地方性法規(guī)、條例，切實保護(hù)外商的合法權(quán)益”。這些重要論述，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志深刻認(rèn)識法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，始終把法治作為最好的營商環(huán)境。在通過人大來監(jiān)督法律實施方面，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的神圣職責(zé)，人大要理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)，確保憲法、法律和法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行”“人大的監(jiān)督是為了更好地支持和促進(jìn)政府的工作，應(yīng)該是積極的監(jiān)督”。這些重要論述體現(xiàn)了習(xí)近平同志極強(qiáng)的監(jiān)督意識，旨在通過強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的剛性和實效，來保證人民群眾享有有效的民主監(jiān)督權(quán)利。

這些年，我們始終秉承人民主體地位，堅持以群眾需求為導(dǎo)向，針對文化保護(hù)、水資源保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、城市管理等事關(guān)發(fā)展和民生的重大問題，出臺《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》《寧德市飲用水水源地保護(hù)條例》《寧德市城市停車場建設(shè)管理條例》等地方性法規(guī)，制定《寧德市城市建筑垃圾管理辦法》《寧德市海水生態(tài)養(yǎng)殖管理規(guī)定》《寧德市城市生活垃圾分類管理暫行辦法》等規(guī)章，近五年審查市縣兩級政府行政規(guī)范性文件1060件、出臺763件，對市政府合同協(xié)議、涉及城市規(guī)劃管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等行政決策事項出具合法性審查意見741件，全市黨委政府部門法律顧問配備實現(xiàn)全覆蓋，為依法行政提供專業(yè)支撐。我們始終推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)專項工作，建立知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)同中心，推動知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政保護(hù)的工作配合銜接，制定重點企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)名錄，開展“法治體檢”、148法潤商企等活動，在重點企業(yè)設(shè)立經(jīng)偵警務(wù)聯(lián)絡(luò)站16個，辦理的張某某、鐘某某侵犯商業(yè)秘密案，獲評“全國檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)十大典型案例”。深化涉黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”成為第二批全省法治政府建設(shè)示范項目。我們始終發(fā)揮人大監(jiān)督作用，市縣兩級人大常委會通過審議工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測評、工作評議、專題調(diào)研等形式，平均每年開展人大監(jiān)督200多項。嚴(yán)格執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和報備規(guī)章制度，五年來辦結(jié)省市人大代表建議4113件次，辦結(jié)率、滿意率均為100%。

在新的歷史起點，我們將牢記習(xí)近平總書記的諄諄囑托，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對全面依法治國工作的重要指示精神和中央全面依法治國工作會議精神，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會公平正義，更加注重發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅定不移地推進(jìn)法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，讓人民群眾對法治寧德建設(shè)的獲得感更足、安全感更強(qiáng)、幸福感更可持續(xù)。

來源：《民主與法制》周刊

責(zé)編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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