美國不再把中國列為“首要挑戰(zhàn)”？金一南深入解析

美國國防部近日發(fā)布了2026年國防戰(zhàn)略報告。這是2022年以來美方首次發(fā)布國防戰(zhàn)略報告，也是特朗普政府第二任期內的首份國防政策指導性文件。報告明確了美國未來數年的國防優(yōu)先事項和資源投放方向，并為美國的國防預算、軍力部署及軍工建設作出規(guī)劃。輿論普遍認為，這份報告顯示出美國現政府的國防戰(zhàn)略與往屆政府相比有明顯的調整。那么，美國國防戰(zhàn)略究竟發(fā)生了哪些變化？又將如何影響未來的全球防務格局？這些就是本期《一南軍事論壇》要關注的話題。

國家安全戰(zhàn)略的“軍事版”

李悅：

據報道，這份34頁的新版國防戰(zhàn)略報告，進一步強化了特朗普“美國優(yōu)先”的理念，將本土安全和美國在西半球的利益置于最優(yōu)先位置。報告還主張減少海外軍事干預、推動盟友和伙伴分擔責任，以及大力發(fā)展美國國防工業(yè)基礎。有分析認為，這標志著五角大樓政策出現重大轉向。一南教授，去年12月美國發(fā)布了國家安全戰(zhàn)略報告。那么，這兩份報告的主要區(qū)別是什么？輿論所說的“美國國防戰(zhàn)略發(fā)生巨大轉變”具體體現在哪些方面？

金一南：去年12月美國發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略報告，是“國家”層面制訂的戰(zhàn)略規(guī)劃。而今年1月23日美國國防部公布的這份國防戰(zhàn)略報告，可以看作是國家安全戰(zhàn)略報告的“軍事版”，主要是從軍事層面闡釋“如何落實國家安全戰(zhàn)略報告”。相較以前，這份報告有三個明顯的變化。

第一點，重新明確了美國的首要戰(zhàn)略威脅。以前，美國往往把中國列為首要挑戰(zhàn)，而現在則將“美國本土及西半球的安全”置于戰(zhàn)略的最高優(yōu)先級來考量。

第二點，對抗性的言辭有所軟化。美國的新版國防戰(zhàn)略報告仍然強調威懾，希望通過向其他國家展示美國力量從而形成威懾，而不是通過實際的軍事行動進行威懾。

第三點，要求盟友承擔更多的防務責任。報告顯示，美國未來將從西半球以外的其他地區(qū)適當抽身，將自己在其他地區(qū)的“防務領導角色”轉向“有限支持”。以后，歐洲的防務將主要由歐洲承擔，亞洲的安全主要由美國的亞洲盟友日本、韓國負責，中東地區(qū)的安全由美國在當地的盟友以色列主要負責。美國的這種戰(zhàn)略調整，從美國這幾年在俄烏沖突中的角色變化可以看得很清楚。拜登政府時期，美國希望通過俄烏沖突拖垮俄羅斯，從而達到肢解俄羅斯的目的。但是特朗普上臺后，改變了之前拜登政府在俄烏問題上的立場。在特朗普看來，歐洲盟友和烏克蘭應該在俄烏沖突中承擔起更多的職責，即便美國提供支持，也只能是十分有限的支持。

這是美國一個非常重大和明顯的戰(zhàn)略調整。

軍事資源重點投放的原因

李悅：

除了戰(zhàn)略導向的調整，美國新版國防戰(zhàn)略報告還對未來軍事資源投放作出了重點部署和闡釋，主要包括：優(yōu)先發(fā)展“金穹”導彈防御系統，開發(fā)和部署對抗無人機威脅的作戰(zhàn)體系，實現美國核力量的現代化與適應性改造，以及加強軍事目標和某些民用目標的網絡防御能力等等。一南教授，對于美國未來重點投入的這幾個方向，您如何解讀？

金一南：我們重點說說美軍加強反無人機系統和核能力建設方面的考慮。

近4年來，俄烏沖突向世界展示了無人機在現代戰(zhàn)爭中的重要作用，特別是無人機作戰(zhàn)對地面部隊的壓制效率非常高，地面作戰(zhàn)也因此由過去“依托重型裝甲部隊提供強大的火力支援”演變?yōu)椤耙劳袩o人機蜂群作戰(zhàn)進行防護”。所以我們說武器裝備的發(fā)展決定了戰(zhàn)爭的樣式，這種變化不是學者所能預測的，而是在軍事實踐中產生的。這種變化對美軍產生了非常大的沖擊。因此，美國要大力投入建設反無人機體系。

而美國強化核能力建設，顯然是針對大國來的。這也意味著，美國絕不會放棄“大國博弈”這張牌。雖然美國的國家戰(zhàn)略做出了調整，但是這只是對戰(zhàn)略優(yōu)先級順序的調整，并不意味著其放棄了大國競爭。

盟友迷茫且無奈

特朗普在社交媒體發(fā)布馬杜羅在美軍艦上戴手銬、雙眼被蒙住的照片（來源：央視新聞）

李悅：

由此看來，美國的這份國防戰(zhàn)略報告不僅是一份軍事規(guī)劃，還傳遞出強烈的政治信號，將促使美國的盟友們在防務策略上被迫做出調整。尤其是美國在報告中已經明確，未來在歐洲，北約將取代美國成為防御俄羅斯的主力；????在中東，美國會繼續(xù)支持以色列和海灣國家聯手，遏制伊朗的核計劃；在亞太，韓國需要更多地承擔起威懾朝鮮的責任，美國僅對韓國提供有限的支援。有分析認為，美國下一步要當“甩手掌柜”，勢必會讓長期依賴美國的盟友感到無助和迷茫，因為短期內根本難以填補美國戰(zhàn)略收縮造成的力量空缺。一南教授，您怎么看待這種觀點，美國此番對國防戰(zhàn)略進行調整將對國際局勢帶來哪些挑戰(zhàn)和影響？

金一南：美國此次做出戰(zhàn)略調整雖然早有端倪，但還是顯得有點著急，美國的眾多盟友并沒有為此做好準備，所以都不太適應。但需要說明的是，這些調整并不是源于美國的覺醒，而是源于美國自身沉重的負擔。尤其是冷戰(zhàn)結束后，全球長期處于一超獨霸的狀態(tài)，美國一直執(zhí)著于維護其所謂的“有規(guī)則的國際秩序”，包括打著自由、民主、人權的旗號進行了很多政治操弄，這些其實對美國造成了巨大消耗，以至于出現了國力衰退。所以當前美國不得不依據自身國力的情況做出戰(zhàn)略調整，美國已經不愿意再為盟友花更多的錢了，這種調整完全是被迫的。

對其盟友來說，這種被迫的調整是很不適應的，這不是簡單地通過增加防務支出就能夠解決的問題，因為新體系的建立往往需要三至五年，甚至更長的時間。所以美國現在撤得急，盟友們來不及準備，它們想要提高軍事能力，還需要一個漫長的過程。這就是美國很多學者講的，由于美國的戰(zhàn)略調整，世界或將出現“戰(zhàn)略空窗期”。在這個“空窗期”里，可能會發(fā)生對美國很不利的事情。當前，美國一方面“示強”，比如軍事介入委內瑞拉，強行控制馬杜羅總統夫婦；另一方面，要持續(xù)地進行戰(zhàn)略調整。美國就是想以此對全世界發(fā)出一個明確的警告，這就是，我雖然正在進行戰(zhàn)略收縮，但并不是像大家想象的那樣，別的事兒我就不管了，我依然具備“世界警察”的能力。將來等我緩過這口氣兒來，我還要做新的調整。這就是今天美國面臨的態(tài)勢。

原標題：《美國不再把中國列為“首要挑戰(zhàn)”？金一南深入解析》

欄目主編：顧萬全

文字編輯：盧曉川

本文作者：央廣軍事