媒體聚焦全省法院深度融入綜治中心規(guī)范化建設紀實——其中，啟東法院這樣做！

一樁樁矛盾糾紛被成功調解，一起起安全隱患被及時消除，一件件群眾訴求得到有效回應......這些發(fā)生在身邊的民生實事，共同構成了新時代“楓橋經驗”啟法風景。2025年，啟東法院立足司法職能，深耕多元解紛，持續(xù)深化綜治中心規(guī)范化建設，圍繞“對接、協(xié)同、分流、宣傳”四環(huán)節(jié)，實現從“后端化解”轉為“源頭預防”，從“被動受理”轉為“主動防范”，切實把矛盾化解在基層，推動司法服務與基層治理深度融合。

近日，江蘇法治報刊登全省法院深度融入綜治中心規(guī)范化建設紀實，啟東法院相關工作經驗獲肯定。

江蘇法治報

（附全文）

一家托育機構悄然閉店，200余個家庭退費無門，20多位教師生計堪憂……這一串串的數字，如蘇北大地上強勁的朔風。

以“轉課代償”為良方，甄選優(yōu)質早教機構承接，為退費訴求開辟“綠色通道”，讓師生緣分延續(xù)，讓擱淺權益兌現……這一連串的驚喜，又如冬日的暖陽。

變化的背后，離不開宿遷市宿城區(qū)綜治中心同心發(fā)力，為困局注入溫暖動能。

近年來，全省法院深度融入綜治中心規(guī)范化建設，讓矛盾糾紛化解從“單兵作戰(zhàn)”轉變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”，推動大量矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

堅持“指導調解+風險提示”

助推精準化解紛

近日，年近六旬的林阿姨來到徐州市鼓樓區(qū)綜治中心。和林阿姨同來的還有她十幾名同事，他們從事保安、保潔、水電維修等工作，想來反映物業(yè)公司拖欠勞務報酬問題。

調解員李曉梅是第一次調解這種批量性勞務糾紛。為此，鼓樓區(qū)法院駐綜治中心法官王峰向李曉梅介紹了相關案例，并概括了調解的思路和要點。

王峰敏銳意識到，這并非簡單的勞務合同糾紛，于是，迅速梳理出其中隱含的“連環(huán)扣”：勞務費拖欠源于物業(yè)費收交難，物業(yè)費糾紛又源于服務質量問題。若不能統(tǒng)籌化解，可能引發(fā)系列訴訟，增加各方訴累，影響社區(qū)穩(wěn)定。為此，王峰第一時間將風險等級報送綜治中心。

綜治中心立即啟動聯(lián)動機制，協(xié)調法院、司法局、房產服務中心、街道及社區(qū)共同會商，開出“三步良方”：第一步，督促社區(qū)加快選聘新物業(yè)，并協(xié)商由新物業(yè)預付部分費用，專項用于清償工人欠薪，為糾紛化解錨定關鍵支撐點。第二步，由街道、社區(qū)增強現有物業(yè)力量，保證業(yè)主正常生活和居住需求。

第三步，加強對工人的調解疏導，使其了解公司現實困境，同意給予合理寬限期，同時督促公司制定可行的付款計劃。

李曉梅最終促成雙方達成調解協(xié)議，由物業(yè)公司一次性支付11名工人勞務費8萬元，特別增加了違約金條款，并由法院派駐綜治中心法官現場完成司法確認，為協(xié)議的履行加上了“保險栓”。

據鼓樓區(qū)法院黨組書記、院長李娟介紹，該案化解后，鼓樓法院專門針對物業(yè)類糾紛的共性風險進行分析研判，形成《涉訴矛盾分析專報》，助推物業(yè)糾紛實現從“解紛治標”到“預防治理”的效能躍升。

記者了解到，針對多發(fā)易發(fā)案由，近年來，省法院編發(fā)五期多元解紛典型案例藍皮書，在綜治中心向當事人和調解員開放“兩庫一網”，持續(xù)通過“案例解析+模擬調解”“專題研討+經驗交流”等方式開展調解業(yè)務培訓，著力提高調解隊伍解紛能力。

推進“示范裁判+集中調處”

助推批量化解紛

“那租金是我退休后的養(yǎng)老保障，這下終于有著落了！”2025年6月27日，啟東市匯龍鎮(zhèn)南城區(qū)街道綜治中心·融和法庭里，年過花甲的王大爺接過調解協(xié)議，落筆簽字時難掩心中激動，眼角眉梢間滿是欣悅歡喜。

王大爺和啟東某商城眾多業(yè)主將商鋪交由某管理公司整體規(guī)劃和對外招商。前期，商城經營情況良好，管理公司能按約及時履行租金支付義務。但近兩年商城租戶銳減，公司逐漸無力支付業(yè)主租金。眼見協(xié)商無果，數百名業(yè)主紛紛尋求司法幫助。

“這類批量糾紛涉眾性強，業(yè)主核心訴求高度趨同，若單純逐案審理，會耗費大量司法資源，拉長糾紛化解周期。”啟東法院立案庭負責人張紅麗對此有清晰的判斷。

為實現“個案裁判定規(guī)則”，充分發(fā)揮“以判促調”司法效能，啟東法院精準選取具有典型代表性的案件，由專業(yè)審判團隊開展精細化審理，明確此類糾紛的裁判標準和權利義務邊界，為后續(xù)糾紛的批量化解提供明確的司法指引。

示范性判決作出后，啟東法院依托屬地綜治中心組建由法官、綜治干部、專業(yè)調解員組成的專項調解小組，緊扣示范性判決確立的裁判尺度，分批次、分類型開展針對性調解。最終，123戶業(yè)主悉數與公司方簽訂調解協(xié)議。

啟東法院黨組書記、院長顧雪紅表示：“法治的溫度，就在守護每一個普通人最樸素的生活希望里。我們要積極融入綜治中心規(guī)范化建設，努力以更精準、更便捷、更暖心的司法服務，守護群眾的合法權益?！?/p>

據省法院立案庭庭長史乃興介紹，近年來，省法院推行“示范裁判+集中調處”機制，出臺示范裁判工作指南，近三年來選取典型案件示范裁判9365件，推動9萬余起關聯(lián)糾紛以非訴方式化解。

緊扣“團隊融入+壓實責任”

助推協(xié)同化解紛

2025年盛夏的一個晌午，蟬鳴擾得人心神不寧。蘇州市吳江區(qū)江陵街道綜治中心里，六七位大爺大媽圍著工作人員，訴說著自己的遭遇。汗水浸濕了他們的后背。

“我們都在同一個小區(qū)干活，我是做保潔的，王哥他們是做綠化的，物業(yè)公司已經兩個多月沒發(fā)工資了，還讓我們跟做綠化的公司要錢！”賀大媽蹭了蹭臉上的汗珠，焦躁地說著。

糾紛很快流轉至綜治中心人社窗口，這起糾紛涉及29名工人。根據摸排的情況，綜治中心馬上召集相關入駐單位會商研判，組織江陵街道和運西派出所先行約談兩家公司，由吳江法院開發(fā)區(qū)人民法庭提供指導。約談中，某環(huán)境公司表示因收不到服務費，公司賬戶確實沒錢，某物業(yè)公司的態(tài)度也很消極。工人們堅持起訴，法院依法登記立案并接收了工人們提交的保全申請材料。

“物業(yè)公司作為集團公司的子公司，錢是集團公司統(tǒng)一劃撥的，集團公司完全有能力付清這筆欠薪，倘若直接采取保全措施可能會進一步激化矛盾，我們決定在出具保全裁定前再組織一次調解。”法官邱清穎回憶道。

邱清穎和街道工作人員再次找到物業(yè)公司做工作。這次調解成功解開了系緊的結，當天下午，集團公司便把所有欠薪打到街道指定賬戶。

這批糾紛的快速妥善化解，是吳江充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)村三級綜治中心平臺作用、細化糾紛調處流程節(jié)點、壓實責任化解糾紛的縮影。

“‘引導群眾科學選擇解紛路徑’是源頭治理的著力點，‘全程跟蹤研判解紛進展’是指導調解的關鍵支撐，‘嚴格落實立案登記制’是權利保障的基礎環(huán)節(jié)，‘聯(lián)動防控社會風險’是協(xié)同共治的重要路徑。”據吳江區(qū)法院黨組書記、院長裘實進一步介紹，在參與綜治中心規(guī)范化建設中，吳江法院主動配合職能部門履行責任，同時不斷強化自身“四個責任”，引導老百姓找對路、少跑腿、快解紛。

據史乃興介紹，全省基層法院訴訟服務團隊全部入駐綜治中心，1300余名法院工作人員在綜治中心開展指導調解、訴調對接、司法確認、民事立案以及速裁快審等工作。同時，全省法院注重健全工作機制，把準關鍵環(huán)節(jié)，壓實崗位責任，強化團隊入駐人員協(xié)同作戰(zhàn)的意識和能力。

▌來源：民二庭 江明霞

▌責編：政治部 徐越

▌校對：政治部 胡丹 曹冰燕

▌審核：沈輝、張媛媛