“十五五”首個中央一號文件發布，27項舉措推進鄉村全面振興

21世紀經濟報道記者李莎 北京報道2026年2月3日，《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》發布，這是黨的十八大以來第14個指導“三農”工作的中央一號文件，也是“十五五”時期首個中央一號文件。

2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。圍繞提升農業綜合生產能力和質量效益、實施常態化精準幫扶、積極促進農民穩定增收、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設、強化體制機制創新等六個方面，中央一號文件提出27項重點任務。

南京林業大學農村政策研究中心主任高強向21世紀經濟報道記者表示，今年中央一號文件立足“十五五”開局之年，以“錨定農業農村現代化”為主線，系統部署推進鄉村全面振興的重點任務，體現出鮮明的階段性特征和戰略指向。從政策定位看，文件不再局限于農業產業發展和鄉村建設等工作，而是更加突出農業農村在中國式現代化全局中的基礎性作用，強調以現代化理念統籌“三農”工作。

高強指出，作為“十五五”首個中央一號文件，今年文件更強調頂層設計與實踐路徑相結合，注重政策穩定性與改革創新協同推進，釋放出持續深化農業農村現代化、加快建設農業強國的明確信號，為“十五五”時期“三農”工作提供了清晰方向和制度框架。

今年中央一號文件圍繞糧食安全和農業綜合生產能力、實施常態化精準幫扶、促進農民持續增收、宜居宜業和美鄉村建設、體制機制創新等關鍵領域作出系統安排，既守住底線任務，又著眼中長期能力建設，呈現出由“年度任務”向“階段性目標”轉變的明顯取向。高強指出，特別是將農業科技創新、農業新質生產力、宜居宜業和美鄉村建設、縣域富民產業等內容置于更加突出位置，反映出中國式現代化背景下推動農業農村高質量發展的內在要求。

在文件重點部署的六方面工作中，提升農業綜合生產能力和質量效益被放在首要位置，其中第一項任務即穩定發展糧油生產。

中國農業大學經濟管理學院教授趙霞向21世紀經濟報道記者表示，今年中央一號文件關于糧食安全的部署重點從2025年中央一號文件的“持續增強糧食等重要農產品供給保障能力”轉為“提升農業綜合生產能力和質量效益”，追求產量產能、生產生態與增產增收協同發展。

中央一號文件提出，糧食產量穩定在1.4萬億斤左右。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產。因地制宜優化農業生產結構和區域布局，推動糧食品種培優和品質提升，實施糧食流通提質增效項目，促進適銷對路、優質優價。鞏固提升大豆產能，做好產銷銜接。拓展油菜、花生、油茶等生產空間，擴大油料多元化供給。推動棉花、糖料、天然橡膠等產業平穩發展。深入推進糧食節約和反食品浪費行動。

中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任胡冰川向21世紀經濟報道記者表示，今年文件對糧食生產的部署，最大的變化不在于目標加碼，而在于工作方法升級：從單純“保面積、保產量”，轉向產能、生態和收益協同提升。通過推進糧油作物大面積提單產、新一輪千億斤產能提升行動，把重點放在良田良種良機良法的系統集成。同時，文件將糧食品質、流通效率和價格機制納入整體框架，強調“適銷對路、優質優價”，實質上是在為糧食生產構建一個可持續、可復制、能長期運行的產能體系，而不是依賴短期投入。

耕地是糧食生產的命根子，今年中央一號文件明確，要加強耕地保護和質量提升，并明確系列具體舉措，“健全永久基本農田優進劣出管理機制”是其中之一。

江蘇大學中國農業裝備產業發展研究院副院長張宗毅向21世紀經濟報道記者表示，今年中央一號文件首次提出“健全永久基本農田優進劣出管理機制”，這是耕地保護理念的一次重大飛躍。過去的政策重點在于“劃紅線、保面積”，是一種相對靜態的守護，而“優進劣出”機制的核心在于動態優化，意味著允許永久基本農田進行有出有進的結構性調整。

農民種糧賺不賺錢是國家糧食安全的微觀基礎。今年中央一號文件對促進農民穩定增收部署中，保護和調動農民務農種糧積極性被放在首位。

趙霞表示，確保糧食持續穩產增產的關鍵就在于要讓種糧農民有利可圖。在國際糧價大幅波動、世界經貿格局錯綜復雜的背景下，保護和調動農民務農種糧的積極性，至關重要。

趙霞進一步指出，要保障農民種糧收益，一是提單產，二是穩價格，三是不斷完善最低收購價、生產者補貼等政策，四是擴大保險覆蓋范圍，發揮市場化種糧收益風險兜底保障作用，確保農民種糧有利可圖。同時，在糧食主產區和主銷區之間，建立橫向產銷區省際橫向利益補償政策，讓糧食主產省在保障國家糧食安全的同時，也能得到一定的橫向補償，來更好地反哺給種糧農民。

包括對糧食安全的安排在內，著眼文件對“提升農業綜合生產能力和質量效益”的整體部署，胡冰川指出，在“十五五”開局之年，中央一號文件對農業綜合生產能力的理解明顯從“要素堆積”轉向系統韌性，突出耕地質量、防災減災、科技轉化和風險應對能力，將“農業新質生產力”與人工智能、生物育種、高端智能農機裝備等明確寫入主線，但強調因地制宜、務實應用。同時，在耕地保護、農產品貿易、基層減負等方面更趨現實，既承認結構性進口和國際協調的長期性，也釋放出減少形式主義、提高政策執行效率的信號，整體取向是保安全、提質量、強能力、降摩擦。