中央一號文件，首提常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶

記者丨李莎

編輯丨張星

2026年2月3日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，這是黨的十八大以來第14個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，也是“十五五”時期首個中央一號文件。據(jù)央視新聞報道，今年中央一號文件首次提出"常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶"的概念。

2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。圍繞提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶、積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新等六個方面，中央一號文件提出27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，今年中央一號文件立足“十五五”開局之年，以“錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”為主線，系統(tǒng)部署推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)出鮮明的階段性特征和戰(zhàn)略指向。從政策定位看，文件不再局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，而是更加突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村在中國式現(xiàn)代化全局中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代化理念統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作。

高強(qiáng)指出，作為“十五五”首個中央一號文件，今年文件更強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計與實(shí)踐路徑相結(jié)合，注重政策穩(wěn)定性與改革創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)，釋放出持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的明確信號，為“十五五”時期“三農(nóng)”工作提供了清晰方向和制度框架。

工作方法升級

今年中央一號文件圍繞糧食安全和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域作出系統(tǒng)安排，既守住底線任務(wù)，又著眼中長期能力建設(shè)，呈現(xiàn)出由“年度任務(wù)”向“階段性目標(biāo)”轉(zhuǎn)變的明顯取向。高強(qiáng)指出，特別是將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、縣域富民產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容置于更加突出位置，反映出中國式現(xiàn)代化背景下推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

在文件重點(diǎn)部署的六方面工作中，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益被放在首要位置，其中第一項(xiàng)任務(wù)即穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙霞向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，今年中央一號文件關(guān)于糧食安全的部署重點(diǎn)從2025年中央一號文件的“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”轉(zhuǎn)為“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”，追求產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)與增產(chǎn)增收協(xié)同發(fā)展。

中央一號文件提出，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)。因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目，促進(jìn)適銷對路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鞏固提升大豆產(chǎn)能，做好產(chǎn)銷銜接。拓展油菜、花生、油茶等生產(chǎn)空間，擴(kuò)大油料多元化供給。推動棉花、糖料、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。深入推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，今年文件對糧食生產(chǎn)的部署，最大的變化不在于目標(biāo)加碼，而在于工作方法升級：從單純“保面積、保產(chǎn)量”，轉(zhuǎn)向產(chǎn)能、生態(tài)和收益協(xié)同提升。通過推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)、新一輪千億斤產(chǎn)能提升行動，把重點(diǎn)放在良田良種良機(jī)良法的系統(tǒng)集成。同時，文件將糧食品質(zhì)、流通效率和價格機(jī)制納入整體框架，強(qiáng)調(diào)“適銷對路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，實(shí)質(zhì)上是在為糧食生產(chǎn)構(gòu)建一個可持續(xù)、可復(fù)制、能長期運(yùn)行的產(chǎn)能體系，而不是依賴短期投入。

健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出管理機(jī)制

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，今年中央一號文件明確，要加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，并明確系列具體舉措，“健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出管理機(jī)制”是其中之一。

江蘇大學(xué)中國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長張宗毅向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，今年中央一號文件首次提出“健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出管理機(jī)制”，這是耕地保護(hù)理念的一次重大飛躍。過去的政策重點(diǎn)在于“劃紅線、保面積”，是一種相對靜態(tài)的守護(hù)，而“優(yōu)進(jìn)劣出”機(jī)制的核心在于動態(tài)優(yōu)化，意味著允許永久基本農(nóng)田進(jìn)行有出有進(jìn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

農(nóng)民種糧賺不賺錢是國家糧食安全的微觀基礎(chǔ)。今年中央一號文件對促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收部署中，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性被放在首位。

趙霞表示，確保糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的關(guān)鍵就在于要讓種糧農(nóng)民有利可圖。在國際糧價大幅波動、世界經(jīng)貿(mào)格局錯綜復(fù)雜的背景下，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，至關(guān)重要。

趙霞進(jìn)一步指出，要保障農(nóng)民種糧收益，一是提單產(chǎn)，二是穩(wěn)價格，三是不斷完善最低收購價、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，四是擴(kuò)大保險覆蓋范圍，發(fā)揮市場化種糧收益風(fēng)險兜底保障作用，確保農(nóng)民種糧有利可圖。同時，在糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間，建立橫向產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償政策，讓糧食主產(chǎn)省在保障國家糧食安全的同時，也能得到一定的橫向補(bǔ)償，來更好地反哺給種糧農(nóng)民。

包括對糧食安全的安排在內(nèi)，著眼文件對“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”的整體部署，胡冰川指出，在“十五五”開局之年，中央一號文件對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的理解明顯從“要素堆積”轉(zhuǎn)向系統(tǒng)韌性，突出耕地質(zhì)量、防災(zāi)減災(zāi)、科技轉(zhuǎn)化和風(fēng)險應(yīng)對能力，將“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”與人工智能、生物育種、高端智能農(nóng)機(jī)裝備等明確寫入主線，但強(qiáng)調(diào)因地制宜、務(wù)實(shí)應(yīng)用。同時，在耕地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、基層減負(fù)等方面更趨現(xiàn)實(shí)，既承認(rèn)結(jié)構(gòu)性進(jìn)口和國際協(xié)調(diào)的長期性，也釋放出減少形式主義、提高政策執(zhí)行效率的信號，整體取向是保安全、提質(zhì)量、強(qiáng)能力、降摩擦。

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編輯丨張嘉鈺

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