京津冀三大圈層嵌套聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展

《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）日前獲批。這是全國(guó)首個(gè)由黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃，也是時(shí)隔五年獲黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的又一部首都規(guī)劃。北京青年報(bào)記者注意到，《規(guī)劃》科學(xué)劃定約4.2萬(wàn)平方公里的規(guī)劃實(shí)體范圍，提出構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點(diǎn)、雙廊多圈”的空間格局，劃定通勤圈、功能圈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈三大空間圈層，培育京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角。《規(guī)劃》既是一本空間規(guī)劃，也是一本協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游、安全韌性六大重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同舉措“多規(guī)合一”統(tǒng)籌在一張空間底圖上，進(jìn)一步鞏固提升京津冀高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。

三地共編一本規(guī)劃協(xié)同建設(shè)首都都市圈

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方凝心聚力、通力合作，京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效，以首都為核心的世界級(jí)城市群主干構(gòu)架基本形成，首都規(guī)劃體系“四梁八柱”建立完善。面向“中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”的時(shí)代使命和“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的時(shí)代課題，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》應(yīng)運(yùn)而生，由北京市、天津市、河北省聯(lián)合編制。

何為首都都市圈？首都都市圈地處燕山腳下、渤海之濱、太行之畔，山水林田湖草沙要素齊聚，是以首都為核心，文化資源豐富、創(chuàng)新要素集聚、交往多元包容的重要區(qū)域，也是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)首都，推動(dòng)京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)的重要區(qū)域。

《規(guī)劃》科學(xué)劃定約4.2萬(wàn)平方公里的規(guī)劃實(shí)體范圍，提出構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點(diǎn)、雙廊多圈”的空間格局。這其中，“一核兩翼”發(fā)揮牽引支撐作用，有序推動(dòng)北京非首都功能疏解，提升區(qū)域?qū)κ锥脊δ艿姆?wù)保障能力。同時(shí)，圍繞京津雙城和多個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化形成分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。此外，還要依托京津、京雄走廊和多個(gè)圈層，形成區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展、空間治理能力提升的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

“四區(qū)一引擎”是《規(guī)劃》明確的戰(zhàn)略定位。首都都市圈要建設(shè)成為優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)、世界一流城市群建設(shè)主引擎、中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)、區(qū)域協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)、美麗中國(guó)建設(shè)先行區(qū)。

在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、政府管理學(xué)院教授李國(guó)平看來(lái)，《規(guī)劃》作為下一階段首都都市圈發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指引，對(duì)未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展起到“先手棋”的作用。中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、研究員高國(guó)力也認(rèn)為，《規(guī)劃》構(gòu)建了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，是推進(jìn)都市圈發(fā)展的率先實(shí)踐和樣板示范。

劃定三大空間圈層建設(shè)京津、京雄走廊

《規(guī)劃》描繪了通勤圈、功能圈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈三個(gè)清晰的空間圈層，形成嵌套聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。

通勤圈聚焦職住協(xié)同。統(tǒng)籌考慮跨界通勤人口比例和綜合交通可達(dá)性兩個(gè)主要因素，《規(guī)劃》劃定的通勤圈包括北京市全域和環(huán)京12個(gè)區(qū)縣，面積約2.7萬(wàn)平方公里。“通勤圈不僅反映人口在不同城市和地區(qū)之間的日常流動(dòng)狀態(tài)，還深刻影響著就業(yè)選擇、居住分布、公共服務(wù)配給以及產(chǎn)業(yè)空間布局。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授葉堂林說(shuō)。

根據(jù)《規(guī)劃》，通勤圈內(nèi)將形成北京中心城區(qū)—北京城市副中心—北京平原新城—北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)—跨界地區(qū)的功能梯次布局，促進(jìn)一體化發(fā)展。其中，北京城市副中心發(fā)揮區(qū)域發(fā)展引領(lǐng)作用，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新為主導(dǎo)功能，有序承接中心城區(qū)符合城市副中心定位的功能疏解，構(gòu)建首都發(fā)展新的增長(zhǎng)極；推動(dòng)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。北京平原新城發(fā)揮區(qū)域協(xié)同銜接作用，提升綜合承載能力、發(fā)展能級(jí)、宜居宜業(yè)水平。北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)揮首都生態(tài)安全保障作用，全面推進(jìn)區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)打造國(guó)際交往中心功能承載區(qū)和國(guó)家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，通武廊地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，房涿淶、平薊三興、延懷赤、懷豐等跨界組團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)空間協(xié)同，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)高效協(xié)作，推動(dòng)生態(tài)共保、公共服務(wù)共享、文旅共融。

功能圈聚焦疏解提升，包括北京市、天津市、河北雄安新區(qū)以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區(qū)縣，面積約4.2萬(wàn)平方公里。這也是首都都市圈的核心區(qū)域。《規(guī)劃》明確，要重點(diǎn)推動(dòng)北京中心城區(qū)與城市副中心主副結(jié)合、天津“津城”與“濱城”協(xié)同發(fā)展、河北雄安新區(qū)與保定中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角，提升首都都市圈核心競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)京津、京雄走廊，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵之舉，也是《規(guī)劃》的重要布局。據(jù)了解，京津走廊北起北京懷柔科學(xué)城，南至天津港，全長(zhǎng)約220公里，將建設(shè)成為智力資源密集、高水平對(duì)外開(kāi)放、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的綜合創(chuàng)新走廊；京雄走廊北起點(diǎn)亦為北京懷柔科學(xué)城，南至河北雄安新區(qū)及保定中心城區(qū)，全長(zhǎng)約240公里，將建設(shè)成為功能疏解與承接、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展走廊。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈是首都都市圈發(fā)展輻射的開(kāi)放區(qū)域，三地將推動(dòng)各節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)互促、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)平臺(tái)的輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)要素雙向流動(dòng)，構(gòu)建面向全國(guó)乃至全球的多層次協(xié)同開(kāi)放格局。

“《規(guī)劃》提出層次分明、功能聯(lián)動(dòng)的首都都市圈空間圈層劃分模式，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊開(kāi)忠表示，三個(gè)相互嵌套的圈層切合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了空間治理的彈性與精準(zhǔn)性。

聚焦六大重點(diǎn)領(lǐng)域加快建設(shè)北京（京津冀）國(guó)際科技創(chuàng)新中心

《規(guī)劃》既是一本空間規(guī)劃，也是一本協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游、安全韌性六大重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同舉措“多規(guī)合一”統(tǒng)籌在一張空間底圖上，進(jìn)一步鞏固提升京津冀高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)北京（京津冀）國(guó)際科技創(chuàng)新中心，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合；圍繞“兩廊四帶”尤其是京津、京雄兩條走廊，完善產(chǎn)業(yè)功能節(jié)點(diǎn)，培育和升級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局和落地實(shí)施，打造新質(zhì)生產(chǎn)力策源地。

在交通領(lǐng)域，構(gòu)建“八廊兩環(huán)”交通主廊道，支撐首都都市圈內(nèi)部空間格局優(yōu)化。其中，內(nèi)環(huán)線主要提升北京市域內(nèi)交通連接效率，外環(huán)線疏解過(guò)境客貨運(yùn)交通，釋放既有鐵路資源為首都都市圈內(nèi)通勤人群提供服務(wù)。加強(qiáng)海港、陸港、空港聯(lián)動(dòng)，提高區(qū)域物流運(yùn)作效率。

在生態(tài)領(lǐng)域，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建“一屏、三環(huán)、三帶、多廊、多節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域生態(tài)空間格局，進(jìn)一步完善區(qū)域生物多樣性保護(hù)空間體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，合理優(yōu)化區(qū)域教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)接協(xié)作，提升社會(huì)保障服務(wù)便利化水平。

在文化旅游領(lǐng)域，全面系統(tǒng)保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)，推動(dòng)自然山水與歷史文化空間相互融合和整體保護(hù)。彰顯區(qū)域文化與自然資源特色價(jià)值，共建山、海、城休閑游憩空間，推動(dòng)商旅文體融合發(fā)展。

在安全韌性領(lǐng)域，以首都安全保障為核心，協(xié)同構(gòu)建韌性空間格局，提升洪澇等自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)和跨區(qū)域生命線廊道聯(lián)通保障能力。

《規(guī)劃》還匯總了三地近期重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目任務(wù)，并緊密銜接“十五五”規(guī)劃編制，支撐現(xiàn)代化首都都市圈、京津冀世界一流城市群建設(shè)。三地還同步編制了實(shí)施工作方案，實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃、一個(gè)方案、一體落實(shí)。

在北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授林堅(jiān)看來(lái)，《規(guī)劃》是央地聯(lián)動(dòng)、三地協(xié)同工作的重大成果，為跨行政區(qū)空間規(guī)劃的編制和實(shí)施提供了協(xié)同協(xié)作的新樣板、新經(jīng)驗(yàn)、新范式。據(jù)了解，《規(guī)劃》編制、報(bào)審過(guò)程中，得到了自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、中央財(cái)辦等中央有關(guān)部門的指導(dǎo)和大力支持。在起草階段，三地多次組織專家咨詢和論證會(huì)，聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，連續(xù)舉辦“聯(lián)創(chuàng)工作營(yíng)”，擰成一股繩、共謀“一盤棋”。《規(guī)劃》成果研究吸納了首規(guī)委成員單位、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位、三省市百余個(gè)委辦局和屬地政府的800多條意見(jiàn)建議，對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行了1200余處修改完善，最大程度凝聚了京津冀協(xié)同發(fā)展的共識(shí)。

本組文/本報(bào)記者張?jiān)码?/p>