解讀2026年中央一號文件：錨定農業農村現代化，鋪展鄉村全面振興新圖景

一份2月3日由新華社授權發布的文件，勾勒出中國從“十五五”開局之年邁向農業農村現代化的清晰路徑與堅定決心。

2025年，我國糧食產量連續兩年穩定在1.4萬億斤以上，全國農村居民人均可支配收入達24456元。2月3日，黨的十八大以來第14個指導“三農”工作的中央一號文件對外發布。

文件題為《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》，提出要“以學習運用‘千萬工程’經驗為引領”，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件。

守牢底線

2026年是“十五五”開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期結束后的第一年。

這一時間節點的特殊性決定了今年“三農”工作的承前啟后特征。文件明確提出，農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，必須堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉認為，今年中央一號文件的特點就是錨定農業農村現代化的目標，倒排工期來謀劃年度工作。

文件將“提升農業綜合生產能力和質量效益”放在首要位置，并明確2026年糧食產量穩定在1.4萬億斤左右的目標。

新的糧食安全戰略重在“提質增效”與“產能提升”并行。中央一號文件明確加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，推動糧食品種培優和品質提升雙向發力。

中國社會科學院農村發展研究所研究員胡冰川指出，文件提出促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產。

與往年相比，“常態化精準幫扶”成為今年文件的關鍵創新之一，被單獨列為一個部分進行系統部署。

這意味著對脫貧攻堅成果的鞏固，將從階段性、集中性的“過渡期”安排，轉入穩定、規范的制度性軌道。

中國農業大學副校長林萬龍解讀，“常態化”的核心是“大穩定，小調整”。他認為，總體上之前的措施行之有效，需要穩定下來，但也會對具體政策進行優化。

因地制宜

文件通過多條路徑夯實農民增收基礎。保護和調動農民務農種糧積極性方面，要求強化價格、補貼、保險等政策支持和協同。

縣域富民產業成為就地增收的重要載體。國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉建議，發展一些就業容量較大、帶動增收效果明顯的縣域富民產業，促進農民工就近就地就業增收。

穩定務工收入方面，提出統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持。

建設宜居宜業和美鄉村，需要與各地具體實際緊密結合。文件要求“因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設”，強調發揮各地自身優勢。

中國鄉村的多樣性要求不同地區必須探索差異化路徑。中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智認為，推進宜居宜業和美鄉村建設，更加強調“因地制宜”。

中央一號文件起草組成員表示，鄉村建設不僅要提升“硬設施”，也要打造“軟環境”，深入實施文明鄉風建設工程，持續整治薄養厚葬、大操大辦、高額彩禮等問題。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉注意到，2026年中央一號文件一個突出特點是錨定農業農村現代化的目標，“倒排工期”來謀劃年度工作。

從糧食安全到精準幫扶，從農民增收再到鄉村建設，這份文件將宏觀藍圖分解為可執行、可評估的年度任務，將抽象的現代化目標轉化為一個個具體的鄉村變化。