檢察日報 | 李領臣：充分發揮“三個作用”推深做實“三個管理”

2026年2月4日《檢察日報》第03版：觀點

一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理，提升檢察管理能力和水平，檢察長是第一責任人，必須把檢察管理作為“責任田”精耕細作——

充分發揮“三個作用”

推深做實“三個管理”

安徽省馬鞍山市人民檢察院黨組書記、檢察長，全國檢察業務專家 李領臣

□在推進“三個管理”過程中，檢察長應強化頂層設計與系統謀劃，確保管理改革方向正確。

□檢察長要通過帶頭履職、聚焦重點、統籌協調，為全院干警樹立標桿，激發全員參與管理的積極性。

□推進“三個管理”是一個動態糾偏、持續優化的過程，須勇于直面并矯正“三個管理”推進中的各種偏差，確保管理改革不變形、不走樣。

檢察管理是驅動新時代檢察工作高質量發展的關鍵抓手，是實現“高質效辦好每一個案件”的重要保障。最高人民檢察院黨組立足新時代檢察工作實踐，作出一體抓實“三個管理”、推動構建檢察“大管理”格局的部署要求，為優化檢察管理工作提供了重要指引。一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理，提升檢察管理能力和水平，檢察長是第一責任人，必須把檢察管理作為“責任田”精耕細作，以檢察長的“三個作用”發揮推動“三個管理”提質增效。

發揮統領作用

把穩“三個管理”方向

在推進“三個管理”過程中，檢察長應強化頂層設計與系統謀劃，確保管理改革方向正確。

理念上謀思路，樹立科學管理導向。理念是行動的先導。檢察長應深刻領會“三個管理”所蘊含的政治邏輯、理論邏輯與實踐邏輯，帶頭破除“唯數據論”等錯誤政績觀，牢固樹立“高質效辦好每一個案件、‘努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’”的基本價值追求，引領全體檢察人員認識到管理并非目的，而是服務于監督辦案、保障司法公正的手段；業務管理、案件管理、質量管理三者并非割裂存在，而是貫穿檢察履職全過程的有機整體?？赏ㄟ^黨組學習、專題研討、工作部署等多種形式，持續傳遞“為大局服務、為人民司法、為法治擔當”這一新時代新征程檢察機關的重要使命，將“從政治上著眼、在法治上著力”融入管理實踐。例如，2025年4月，安徽省馬鞍山市檢察院出臺《馬鞍山市人民檢察院關于一體抓實“三個管理”促推案件高質效辦理的十條舉措》，進一步細化管理理念，為一體抓實“三個管理”謀篇定向。

舉措上謀全局，貫徹系統治理要求。檢察長的統領作用，要求其具備全局視野，將“三個管理”置于全省（市）檢察工作“一盤棋”以及社會治理現代化大局中去謀劃，在更大范圍內整合資源、凝聚合力。其一，精準對接上級檢察機關“三個管理”宏觀部署，確保本院推進“三個管理”的方向、節奏、重點任務與大局同頻共振；其二，注重提煉基層經驗并適度推廣，為頂層設計提供鮮活樣本；其三，積極推動檢察管理關鍵環節，如執法司法信息共享、監督線索移送反饋等工作，納入地方黨委法治建設或“府檢聯動”工作協同落實，為管理效能提升營造良好外部環境；其四，以開放姿態鏈接外部資源，與學術機構合作開展管理課題研究，驅動“三個管理”向縱深發展。2025年4月，馬鞍山市檢察院與南京大學法學院開展檢校合作，探索利用外腦資源破解實務難題、提升管理質效。

目標上謀實效，引領工作質效提升。科學設定工作目標，是檢察長發揮統領作用的著力點。這要求超越對單一數據或短期排名的關注，轉向建立一套符合司法規律、注重實質成效的綜合性目標管理體系。檢察長應主導確定能夠反映“四大檢察”全面協調充分發展、法律監督職能充分發揮、司法公信力與群眾滿意度提升的核心目標。目標設定后，應建立階段性的效果評估機制，通過定期研判業務態勢、聽取外部意見等方式，持續審視管理措施與預設目標之間的契合度，及時調整管理策略，確?！叭齻€管理”能夠轉化為可見、可感、可持續的工作實績。2025年，馬鞍山市檢察院黨組將“兩品”“三精”“兩爭”確立為檢察管理目標：堅持內塑品質、外樹品牌，協同推進精心育才、精細管理、精準辦案，全面推動全市檢察工作爭先創優、爭當先鋒。

發揮示范作用

激活“三個管理”動能

檢察長在管理中不能只當“指揮員”，更要以身作則當好“戰斗員”，通過帶頭履職、聚焦重點、統籌協調，為全院干警樹立標桿，激發全員參與管理的積極性。

帶頭辦理案件，示范性指導管理。檢察長帶頭辦理重大疑難復雜案件、主持公開聽證、接待群眾來訪，是深入了解一線辦案情況、檢驗管理成效的直接途徑。通過親歷性辦案，能切身感受案件流程管理堵點、實體處理難點、質量把控關鍵點，精準定位管理機制的不足，提出更具針對性的改進意見。同時，這種“以上率下”的示范，有助于帶動院領導、部門負責人更加重視辦案、潛心管理，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。2025年以來，馬鞍山市檢察機關入額院領導辦案近2000件，其中，兩級院檢察長辦案近百件，且占比呈升高態勢，基層院檢察長主持聽證實現全覆蓋。

聚焦重點工作，品牌化推動管理。在“三個管理”系統工程中，檢察長應善于運用“實事求是、遵循規律”的管理方法論，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，選擇若干重點領域或特色方向，集中資源進行攻堅，打造管理創新與業務提升互促共進的特色品牌。一方面，針對當地經濟社會發展中的突出法治需求，確定一至兩項專項監督活動作為重點工作，同步深化“三個管理”實踐探索；另一方面，梳理總結工作經驗和創新做法，結合區域特色，打造具有辨識度和影響力的檢察工作品牌，以品牌效應釋放促推“三個管理”效能提升。馬鞍山市檢察機關立足本地文化特色，在全省率先打造“采石論案”案例講評品牌，圍繞“數字賦能法律監督”“‘杭嘉湖馬’公益訴訟”等主題舉辦活動6場。

統籌協調各方，一體化落實管理。“三個管理”的推進離不開各部門、各條線的協同配合。檢察長應強化系統觀念，做好統籌協調工作。首先，統籌領導班子成員分工，確保各院領導在其分管領域內，切實承擔相應的業務管理、隊伍管理、保障管理職責。其次，統籌業務部門與綜合部門，推動“三個管理”與政治建設、隊伍建設等工作同部署、同落實，建立健全以檢察委員會宏觀決策為統領、辦案部門自我管理為基礎、案件管理部門專門管理為樞紐、檢務督察及政工等部門協同保障的“大管理”工作體系。再次，統籌不同檢察官、辦案團隊之間的協作，尤其在推行“綜合履職”“一案多查”等辦案模式時，需優化資源配置，建立靈活高效的跨部門協作機制。

發揮矯正作用

筑牢“三個管理”根基

推進“三個管理”并非一蹴而就，而是一個動態糾偏、持續優化的過程。檢察長作為檢察管理第一責任人，須勇于直面并矯正“三個管理”推進中的各種偏差，確保管理改革不變形、不走樣。

糾懶散無為之弊，確保人人盡責。在“一取消三不再”大背景下推進“三個管理”，需警惕可能出現的“躺平”思想和“洗碗效應”。要深刻認識到，破除“唯指標論”絕非降低標準，而是將考核評價焦點從簡單的數量疊加，轉向對辦案質量及檢察官政治素質、專業能力、職業道德的綜合考評，因此需要推動構建更加科學的激勵和監督機制。一方面，健全以辦案質效為核心的正面評價體系，通過培育典型案例、開展出庭能力競賽等方式，樹立“高質效”的專業導向，讓實干者得到褒獎。另一方面，壓實司法責任，對案件質量評查、流程監控中發現的瑕疵問題、不合格案件，嚴格落實反向審視和司法責任追究機制；對管理松懈、辦案質效不佳的人員和部門，及時約談提醒、督促整改。通過強化“管案”與“管人”銜接，傳遞“有為者有位、無為者讓位”的清晰信號，引導全體檢察人員將“高質效辦案”內化為自覺追求。

糾盲從冒進之弊，確保權責統一。在推進“三個管理”過程中，須警惕兩種錯誤傾向：一種是因循守舊，以“管理”為名行“放權”之實，弱化對檢察權運行的必要監督；另一種是盲目冒進，“疊床架屋”設置管理環節，使管理工作異化為基層負擔，與最高檢“一取消三不再”為基層減負的改革精神背道而馳。檢察長應精準把握“放權”與“管權”的平衡，既鼓勵實踐創新，又通過完善流程監控、質量檢查評查等機制，扎緊制度的籠子，確保檢察權依法運行。所有管理措施的出臺，都必須服務于高質效辦案的目的。2025年8月，馬鞍山市檢察院案件管理部門聯合檢務督察部門開展“每案必檢”機制落實情況專項執法督察，嚴格檢驗質量檢查工作情況，避免質量檢查機制從辦案部門“自我管理”異化為“自我放松”。

糾“上熱中溫下冷”之弊，確保一體貫通。“三個管理”的成效，最終取決于改革動能與壓力能否在整個系統中有效傳導。檢察長須密切關注工作部署在各層級、各部門，特別是在基層的理解與落實情況?！吧蠠嶂袦叵吕洹爆F象的背后，往往是理解偏差、能力短板、機制梗阻等多重因素的交織，需要采取穿透式管理舉措?？山⒔∪B化下沉調研、座談訪談機制，直接聽取一線檢察官在落實“三個管理”中的困惑與建議。對發現的“中梗阻”，深入剖析根源：是工作指引不清晰還是培訓指導不到位，是部門壁壘未打破還是考核標準不合理，進而精準糾偏。檢察長須持續擰緊責任傳導的“螺絲”，確保管理改革的頂層設計能夠穿透行政層級，實現從“檢察長抓管理”到“全員共管理”的深刻轉變，形成上下貫通、一體聯動的“大管理”生動局面。

第9825期

安徽檢察新媒體出品

終審丨郭偉 二審丨任小玲

來源丨檢察日報

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com