基礎研究投入強度12%，上海代表“把脈”建言貫通科創與產業

上海是持續推動科研創新的高地。如何將科技創新與產業創新深度融合，成為本屆上海兩會上熱議的話題。

“成果在產業內擴散應用和轉化的活動，是科技價值的最終實現。”在4日下午舉行的上海兩會人大專題審議會“強化國際科技創新中心策源功能推動科技創新和產業創新”上，上海市人大代表、農工黨上海市科技委主委劉宣勇發言時說。

4日最新發布的《2025上海科技進步報告》顯示，過去一年上海基礎研究投入強度預計12%左右，上海科學家在《細胞》《自然》《科學》上發表論文占全國30.6%。

根據今年的上海市政府工作報告，“著力推進科技創新和產業創新深度融合，培育發展新質生產力”，是其中一個主要任務。具體包括加快重大科技成果高效轉化應用；推進產業智能化、綠色化、融合化發展；一體推進教育科技人才發展幾個方面。

讓學術智慧源泉流動起來，不斷轉化為產業的生產力達成價值實現，助力上海國際科創中心建設，代表委員們就此提出了多個層面的建議。

科技成果如何轉化

劉宣勇說，目前高校和企業界的創新供需存在一個雙盲配置：科研追求學術前沿，而企業需要的是接地氣的一個技術，雙方目標存在一定的錯位，另外中試平臺等建設力度也要加強。

他建議通過產教融合促進科技創新與產業創新的深度融合，并在育人模式、平臺建設和評價體系三個方面提出建議。

比如在重塑育人模式方面，要建立產業需求優先的人才培養機制，推行以產業實踐報告、關鍵技術研究方案、創新產品原型等替代傳統學位論文的畢業評價方式。并將產教融合公開課或前沿技術講座納入相關學校培養方案。最后推行項目制教學改革，以企業的真實技術難題為源頭，將工程化問題拆解轉化為本科畢業設計。

另外在實體化的研發平臺建設方面，可以由市里相關部門牽頭，在重點產業領域大力支持龍頭企業與高校以共同出資、共同運營、共享成果模式，在校內或大學科技園共建高水平的聯合實驗室。

“支持科研場地的共享，鼓勵并規范高校教師科研團隊將企業的孵化器中試基地乃至生產線作為延伸的科研實驗場地，直接緩解高校空間與設備的一個瓶頸，也讓科研更貼合產業的真實場景。”

和劉宣勇的觀點類似，上海市人大代表、上海交通大學人工智能學院執行院長王延峰也帶來了一份《關于全面深化人工智能領域科技創新與產業創新融合的建議》，他在會議上發言稱，高水平研究型大學就是連接科技創新與產業創新的核心樞紐區。上海交通大學人工智能學院牽頭，協同上海算法創新研究院和上海交大工業技術創新研究院，探索構建了“學院－算法院－工研院”三位一體的協同運作體系。

根據他的觀察，目前從“作品”到“樣品”的工程化鴻溝依然顯著，從“樣品”到“商品”的市場化路徑不夠通暢，跨主體協同的機制與生態仍需深化。

比如，許多前沿學術成果（作品），多數以論文形式呈現，在創新性上具有領先優勢，但將其轉化為可呈現、可靠、可批量復制的技術解決方案（樣品）面臨挑戰。

“其中涉及復雜的算法工程化、系統集成、性能優化與魯棒性提升，需要專門的平臺、人才和投入進行中長期打磨。目前，市場上缺乏能夠承接高校早期尖端成果并進行深度工程化的專業力量，導致大量創新仍然停留在論文或原型階段。”他對第一財經記者解釋。

建議強化對“中試熟化”關鍵環節的專項支持、支持構建“深度賦能”型產業孵化生態、探索鼓勵“柔性協同”的制度創新試點。

比如設立專注于人工智能領域的“概念驗證與產品中試”的專項計劃。長周期穩定地支持像算法院、工研院這樣的新型研發機構，對高校具有市場潛力的前沿成果進行系統性工程開發與可靠性驗證，降低早期技術風險，產出更具投資價值的“準商品”，并探索建立更加寬松便捷的跨機構人才雙聘與流動機制，創新適應人工智能快速迭代的知識產權管理與利益共享模式，完善對科研成果轉化關鍵人員的激勵與評價體系。

而作為科技創新和產業創新融合的重要載體，孵化器向前貫通創新鏈、向后連接產業鏈、橫向融合資金鏈和人才鏈，培育了一批具有影響力的高新技術企業和專精特新企業。也正是由于貼近科學家、創業者，孵化器能快速捕捉科技創新和產業變革中的“非共識機會”，成為“最早發現者”與“最強賦能者”。

上海市人大代表、上海啟迪之星董事長韓威今年也帶來了關于孵化器的建議，她認為，孵化器最基礎的是作為“鏈接者”，全過程推動要素間的深度互動、信任建立、加速落地，讓“化學反應”高效發生。近年來，上海在高質量孵化器建設過程中大力支持“超前孵化”模式。

在她看來，優秀的孵化器從業者必須是復合型人才：既要懂技術，又要懂商業，還要有強大的人脈與整合能力，能高效鏈接產業、投資與專家網絡。在資源支持方面，韓威認為仍有可提升空間。她建議加強對孵化器優秀從業人員的培養，除開展從業培訓外，更要為孵化器開放前沿專業培訓、技術趨勢學習等機會，例如支持上海相關機構將前沿部署工程師（FDE）、人工智能OPC等特色培訓資源向孵化器定向開放，讓從業者看到清晰的成長路徑與職業前景。

韓威建議，上海要在引進高能級科創人才上形成合力，提升孵化器從業人員的社會認同與榮譽度，激勵優秀人才向科技服務業流動，讓孵化器真正轉型為全球高端創新資源的“超級聯系人”。

基礎研究和產業應用雙向奔赴

在上海國際科創中心建設過程中，強化科技創新策源功能一直被擺在重要位置。

最新的《2025上海科技進步報告》顯示，上海全社會研發經費投入強度預計4.5%左右，基礎研究投入強度預計12%左右。全市技術合同成交額6496.79億元，同比增長24.9%。每萬人口高價值發明專利數65件，PCT專利申請量7446件，分別同比增長12.3%和9.1%。《中國區域科技創新評價報告2025》（下稱“報告”）顯示，上海綜合科技創新水平居全國第一。

近年來，上海強化基礎研究組織化實施和多元投入，深化“基礎研究先行區”建設，引導科研團隊挑戰高風險高價值研究。持續擴大“探索者計劃”實施范圍，優化基礎研究投入結構。

“從十八大以來的歷年評價報告結果來看，全國各個省份的科技創新能力均有大幅提升，其中上海科技創新能力在全國一直保持領先位勢，這表明上海在推動我們國家整體科技創新能力提升方面一直處于引領地位，作出了突出貢獻。”報告撰寫團隊負責人之一、中國科學技術發展戰略研究院科技統計與區域創新研究所所長玄兆輝此前接受第一財經記者采訪時說。

值得注意的是，上述報告除了綜合指數排名第一，上海的科技活動產出、創新人力資源也排名第1，高新產業效益大幅提升，R&D（研究與試驗發展）經費投入強度位居第二。在二級指標維度上，上海技術成果轉化得分為99.55分，排名全國第一。

上海市科學學研究所統計評價研究室主任張宓之對第一財經介紹，2025年的這份報告在科技創新投入這個指標上，上海排名全國第五，科技創新產出這個指標上排名第一，顯示出上海科技創新組織的效率很高，支撐全鏈條創新的科技服務業發展快速，服務創新產出的生態優勢明顯。

“十五五”開局之年，上海也對科創中心建設提出更高要求。

比如，“著力推進科技創新和產業創新深度融合，培育發展新質生產力”，就是今年的主要任務之一。具體包括：加快重大科技成果高效轉化應用；推進產業智能化、綠色化、融合化發展；一體推進教育科技人才發展幾個方面。

2026年上海市政府工作報告指出，要深化科技成果全部賦權改革，支持概念驗證平臺、中試平臺、高質量孵化器提升服務能級。深入實施“人工智能+”行動，加強算力設施、行業語料、垂類模型等布局建設，推動新一代智能終端、智能體等廣泛運用，加快重點產業智能化改造，新增50家以上先進智能工廠。