加快建設“五個中心”，提升上海國際經濟中心地位

來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

2月4日下午，市政協十四屆四次會議舉行大會發言。委員們聚焦加快建設“五個中心”、推進高質量發展取得顯著成效，具體圍繞打造生物醫藥核心競爭力、深化“模速空間”創新生態、推動長三角科創一體化建設、推動文旅商體展融合發展、激發文化消費新動能、助力加快企業出海、破解企業“內卷”等議題發表真知灼見。

當好高質量發展風向標

“十五五”時期，上海經濟社會發展的首要目標就是高質量發展取得顯著成效。為此，市政協常委阮青圍繞上海“十五五”如何開好局提出建議。

首先是聚焦實體經濟，加大有效投資力度。阮青表示，持續促進先進制造業、知識密集型和高品質的服務業、算力等新基建的投資，將是“十五五”上海產業發展的重要使命。同時，要構建大中小微企業能夠協同共生的生態，通過分類施策安商助商。還要有效降低營商門檻和成本，吸引海內外年輕人來滬創業創新。

其次，上海應加強因業制宜發展新動能。當前，上海正加快布局和構建現代化產業體系，從傳統、新興以及未來產業等三個維度發力，加快新舊動能轉換，支撐高質量發展。

阮青表示，推動傳統產業深度煥新，要加快智改數轉步伐，帶動面上更廣泛的企業提質增效。同時，上海要進一步擴大主力型產業的優勢，乘勢而上發展集成電路、人工智能、生物醫藥等三大先導產業，支持重點企業深耕核心技術，形成具有韌性的產業生態。此外，上海還應用好存量、激發活力，在不同技術路線、應用場景、商業模式和市場監管規則方面加大探索力度。

最后，上海在當好我國高質量發展風向標的同時，也承擔著立足本土、放眼全國乃至全球實現“內外聯動”拓展輻射新空間的使命。對此阮青建議，依托長三角一體化戰略，上海應持續提升作為“長三角全國高質量發展動力源”的地位，以此助力上海企業“走出去”，拓展海外收益。

推動長三角科創一體化

科技金融是推動科技創新和產業創新深度融合的耦合器，對于上海發揮龍頭帶動作用、推動長三角在科技強國戰略中發揮支柱作用、提升國家在新一輪科技和產業革命中的競爭力都至關重要。上海在“十五五”期間將繼續推動長三角更高質量一體化發展，錨定國家戰略要求，鞏固提升長三角高質量發展動力源的作用，強化科技創新和產業創新的跨區域協同。

市政協委員李琛浩代表民建上海市委發言時建議，上海首先應從強化制度設計與協同的角度壯大“耐心資本”集群。具體可發揮上海國際金融中心引導和服務功能，通過政府資金和政策引導“開放準入、搭建平臺、分擔風險、讓渡收益、優化考核、暢通退出”，降低早期硬科技的投資門檻。

此外，他建議長三角可積極推動區域化的金融工具與風險管理創新，構建一體化評估和互認體系，推行“金融+科技+產業”嵌入式服務，為鏈上企業提供涵蓋“股票、貸款、債券、租賃、保險”的綜合解決方案和更適配的衍生品等風險管理工具，實現“服務賦能”。

“還要營造開放共贏的生態，強化長三角協同合力，最終實現長三角區域內的科技金融基礎設施互聯與市場規則對接。”

助推文旅商體展融合發展

文旅商體展融合發展是提升消費能級、展示城市形象、提升市民幸福感、滿足群眾精神文化需求的重要引擎。市政協委員黃震代表市工商聯發言時指出，上海文旅商體展的產業規模、能級、輻射力仍有提升空間，尤其在頂級IP商業價值的變現轉化、龍頭企業潛力釋放以及“軟環境”與“硬設施”的同步完善等方面可做進一步優化。

“打造更具影響力的城市IP體系，發揮國企在場地、場景等方面的資源優勢，聯動民營龍頭企業在市場運營和推廣等方面的機制優勢，共同深挖頂級IP的溢出效應。”黃震建議，上海有條件探索支持民營龍頭企業自主引進更多世界級的IP資源，拓展衍生開發權限，從而實現世界級IP在上海的本土化適配。

具體來看，上海可支持民營龍頭企業參與我市重點世界級消費目的地建設。譬如，加強與上海牌手表等上海老字號的跨界融合，系統建設“上海禮物”消費區與特色伴手禮體系；探索組建大型賽事、演出、知名景點、商圈龍頭企業的合作聯盟，制定發布“票根權益共享清單”，開發“門票+”一站式定制服務，打造涵蓋“吃住行游購娛”全鏈條的“城市第二空間”。

黃震還建議，賽事、演藝等不同類型活動，實行差異化審核，必要時實施分級分類監管。從硬件來看，上海可進一步增加各類場館場地的設施供應，推動大型公共體育場館新建擴建、提升改造。具體可通過地標建筑、事業性文體場館向民營企業商業活動開放，盤活存量商業樓宇、工業遺存和低效文旅體場地空間等方式展開。

夯實生物醫藥核心競爭力

“十五五”期間，上海將加強重要創新藥械研發，進一步促進生物醫藥高端高效發展。市政協委員劉健惠代表九三學社上海市委發言時，圍繞生物醫藥這一上海三大先導產業如何提升核心競爭力，提出了三點建議。

首先是聚力大IP的培育招引，支持企業與高校、科研機構、醫療機構在前沿領域聯合開展探索，加速源頭創新成果的產業化。具體可從實施“清單管理+全程服務”培育機制、建立“大IP培育清單”等維度，構建研發、臨床、上市、生產及國際化發展等全鏈條的“一品一策”精準支持。

其次是以智能制造為抓手，助推企業從“成本競爭”轉向“質量競爭”。譬如，聚焦原料輔料等工藝改進，相關部門可引導企業緊抓工程裝備等質控升級，以技術補貼、專項融資、專業診斷等方式，有效支持企業實施智能化改造。

最后，劉健惠表示，上海還可通過打造“全球臨床試驗樞紐”、建立國際多中心試驗協同平臺等舉措激活綜合優勢效能，構建全球化的創新生態。“尤其在‘十五五’期間，上海可以充分發揮東方樞紐國際商務合作區的制度優勢，探索建立‘國際研發合作區’、設立跨境研發基金，吸引全球頂尖科研團隊共建實驗室，實現全球生物醫藥創新要素的精準對接與高效整合。”劉健惠說。

深化“模速空間”創新生態

“十五五”期間，上海將繼續推動人工智能全棧創新，深入實施“人工智能+”行動，持續推進“模塑申城”工程，加快垂類模型應用和多智能體開發。對此，市政協委員黃沖圍繞全國首個大模型創新生態社區——上海“模速空間”的創新深化提出了建議。

黃沖表示，從創新基礎來看，上海應加大力度打造高濃度、高密度的要素集聚生態。從行動力來看，上海在“十五五”應搶抓垂類應用爆發式增長的關鍵期，可從引導“鏈主”企業有序開放應用場景與數據資源等維度出發，激勵行業龍頭企業積極帶動上下游企業協同推進場景創新。

“投資于人”全面激發人才的創新創造活力，也是生態共建的關鍵一招。黃沖表示，針對人工智能行業的人才規律，上海應健全以能力、貢獻為導向的評價激勵體系，“把人才的爆發力引導到創新創業上來。”

圍繞構筑頭部人才集聚高地，黃沖建議，上海一方面可通過世界人工智能大會、全球開發者先鋒大會等國際賽會，吸引更多科學家和企業家選擇上海；另一方面則是探索構建“研究型創業者”培養機制，打造產教融合基地和創業者開放社區，為頂尖高校學生、潛力創業團隊、超級創業者提供定制化、一站式的政策服務包，“讓上海成為全球科創青年的首選之地。”

破解企業“內卷”困局

我國經濟已邁入高質量發展階段，但“內卷式”競爭問題日益凸顯。“加強‘內卷式’競爭綜合整治”被寫入上海“十五五”規劃，則釋放出上海深化要素市場化配置改革、錨定高質量發展的決心與動能。

市政協委員張金全表示，“內卷式”競爭的主要成因包括企業創新力弱、缺乏差異化競爭力、區域協同不足“各自為戰”，使得“同質競爭”日漸突出。

“加強‘內卷式’競爭綜合整治，是事關全局的重大任務。”張金全建議，上海可牽頭組建龍頭企業的跨區域創新聯合體，從而提升創新驅動能力。具體包括鼓勵企業聯合高校、科研機構等構建“攻關—轉化—賦能”的全鏈條協同機制，各區之間也應立足自身稟賦打造“一區一品、特色集聚”，推動企業從同質化的“成本競爭”，轉向以技術、品牌為核心的“價值競爭”。

推動出海企業總部基地建設

全球產業鏈重構背景下，中國經濟“引進來”和“走出去”雙軌并行的態勢越發顯著，企業“出海”正邁入深受全球市場影響的“3.0時代”。

市政協委員歐陽元文代表科協界發言時建議，上海應加快建設出海企業總部基地，滿足企業轉型升級的迫切需求，成為上海提升城市能級、增強全球影響力的重要抓手，與“五個中心”建設相互促進。

他表示，上海擁有完善的金融市場體系、緊密的國際鏈接、高質量的人才儲備，具備培育和集聚出海企業總部的獨特優勢。為此他建議，構建一體聯動的支持體系，繼續夯實基礎服務，暢通企業出海“第一公里”。同時，聯合專業機構、行業協會、高校等多方力量，共同打造特色鮮明、風險可控、經驗可推廣的“標桿型”總部承載區。

激發文化消費新動能

上海作為國際文化大都市，“十四五”期間構建起以博物館、美術館、演藝空間為核心的文化消費矩陣。市政協常委陳海波代表市政協文化衛生體育委員會發言時建議，以“場景無界”為核心，從空間、業態、技術等三個維度，強化文化消費新動能，

空間無界，即讓高品質內容隨處可見、隨手可及。陳海波建議，上海核心地標可探索與“社區末梢”聯動，將優質展覽、非遺體驗等內容植入社區中心、交通樞紐和商圈。延續黃浦江游船、西岸龍華碼頭等成功經驗，開發更多“游船+展覽+碼頭商圈”一體化產品，持續激活“水陸聯動”的濱水消費空間。

業態無界，即讓優質IP“跨界生長、價值放大”。他建議，上海可加大本土IP的培育力度，鼓勵文旅、商業等領域加強與本土IP的共創機制，并建立白名單制度，通過票根聯動等模式推出“無界消費包、優惠包”。

技術無界，即讓文化體驗“突破局限、精準觸達”。除文化產品本身的數字化發展外，還可搭建數字樞紐場景，建立“上海文化無界地圖”網站或小程序，深度對接現有公共文化服務平臺、文旅預約系統及消費券等端口，構建“數據互通、功能協同”的統一入口，通過大數據精準匹配用戶需求，讓優質內容快速觸達目標人群。

吸納國際數字游民

隨著人工智能技術的快速發展，全球人才流動形態、生產組織方式與城市競爭邏輯正發生深刻變化。“國際數字游民”應運而生，指利用現代信息技術實現遠程工作、在全球范圍內自由流動的新興群體。

市政協常委游閩鍵代表無黨派人士界發言時表示，上海作為全球城市體系的重要節點城市，擁有吸引國際數字游民的客觀條件與競爭優勢。

為此，他建議，上海可探索建立面向國際遠程工作者的入境與居留制度，建設“一站式國際遠程工作者服務平臺”，形成統一入口與全流程服務。具體來看，可建立中英雙語的線上服務平臺，涵蓋居留許可申請、稅務、銀行、醫療、住房、辦公、城市交通與文化活動指南等功能。

他還建議上海構建功能分層的“國際數字游民示范區”。結合全市產業布局與空間結構，重點完善高速網絡、共享辦公、國際化居住配套及跨境金融服務等基礎條件，形成適合專業技術型、創新創業型和創意服務型等各類數字游民的多樣化承載空間。通過中心城區與五大新城的功能互補，形成適應多類型數字游民需求的城市承載體系。

此外，上海還可構建促進數字游民與本地產業深度融合的創新協作機制，在公共文化空間、社區服務、生活場景中，提供更便利、開放與包容的城市體驗，將“云端的工作任務”揉進上海的弄堂煙火中，提升國際數字游民的體驗感與長期駐留意愿。

原標題：《加快建設“五個中心”，提升上海國際經濟中心地位》

欄目主編：張駿 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：解放日報 舒抒 鄔林樺 林子璐 周昱帆