【環(huán)時深度】減少對美依賴，加拿大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)身？

來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報駐加拿大特約記者 陶短房 環(huán)球時報記者 陳子帥 李迅典 環(huán)球時報特約記者 李靜】編者的話：“加拿大應(yīng)做出任何必要犧牲，以維護本國的獨立性?！奔忧翱偫砉?月3日旗幟鮮明的表態(tài)，道出了加拿大當(dāng)下面對美國壓力時一種日益強烈的舉國共識。然而歷史表明，加拿大為減少對其南方鄰國依賴所做出的努力屢次受挫。那么，卡尼政府近一年來推動貿(mào)易多元化、強化自主防衛(wèi)的系列行動，究竟是又一次周期性反彈，還是預(yù)示著一個真正的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點？這不僅關(guān)乎加拿大一國的未來，也觸及一個更宏大的命題：以加拿大為代表的“中等強國”，是否能在重塑國際秩序中發(fā)揮關(guān)鍵作用？它們能否真正團結(jié)，形成制衡霸權(quán)的力量？

加拿大總理尼卡。資料圖

“做出任何必要犧牲，以維護本國的獨立性”

“美國再次成為加拿大的最大威脅。”據(jù)美國《外交政策》雜志2月3日報道，白宮多次威脅吞并加拿大并聲稱應(yīng)消除兩國之間的邊界，這并非空談。就在今年1月下旬，美國政府官員被爆與加拿大艾伯塔省的分離主義者直接會面。1月23日，美國財長貝森特就艾伯塔省分離主義運動發(fā)表公開評論，并暗示該省將成為美國的“天然伙伴”。一周后，英國《金融時報》披露，艾伯塔省分離主義者會見了未具名的美國財政部官員，前者希望美國在該省通過獨立公投的情況下提供5000億美元的信貸額度。

美國對加拿大的威脅并不止于領(lǐng)土和主權(quán)。今年1月29日，華盛頓稱如果渥太華不能立即解決對多款美國灣流飛機頒發(fā)許可的問題，美國將對加拿大向美國出口的飛機征收50%關(guān)稅。兩天后，白宮又威脅稱，如果加拿大推進與中國談判達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，美國將進行重大回應(yīng)。此前，美駐加大使霍克斯特拉揚言，如果加拿大不推進采購88架美國F-35戰(zhàn)斗機，美軍戰(zhàn)機將更頻繁進入加拿大領(lǐng)空以“應(yīng)對威脅”。

2025年12月5日，加拿大總理卡尼與美國總統(tǒng)特朗普在美國華盛頓肯尼迪中心等待國際足聯(lián)世界杯抽簽儀式開始。（視覺中國）

加拿大前總理皮埃爾·特魯多曾用大象和老鼠共睡一床來比喻美國和加拿大。法國《世界報》稱，到了2026年，這頭“大象”變得喧鬧且具有破壞性，而加拿大正打算離開這張床。

據(jù)加拿大廣播公司（CBC）報道，在美高官接觸加分離主義者之后，加拿大總理國家安全與情報顧問德魯安表示，渥太華期望華盛頓不要干涉加拿大內(nèi)政。同時，加拿大國防部已經(jīng)開始規(guī)劃組建一支新的民防部隊，并在近一個世紀(jì)以來首次開始籌劃軍事演習(xí)，以模擬應(yīng)對美國侵略的策略。

面對美國一次又一次的關(guān)稅威脅，加拿大總理卡尼也采取多項措施予以應(yīng)對。他去年宣布一項重大經(jīng)濟戰(zhàn)略，目標(biāo)是到2035年將加拿大對美國以外市場的出口翻倍，而這一戰(zhàn)略已在穩(wěn)步推進。

加拿大《環(huán)球新聞》、英國路透社等媒體稱，2025年9月，加拿大與印尼簽署貿(mào)易協(xié)議，目標(biāo)是在未來一年內(nèi)實現(xiàn)高達(dá)95%的加拿大出口商品享受印尼免稅準(zhǔn)入。在2025年10月東盟商務(wù)與投資峰會小組討論會上，卡尼說加拿大希望與東盟在能源、國防和投資領(lǐng)域密切合作。同年11月，卡尼與印度總理莫迪在二十國集團峰會期間會面，雙方同意針對《全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》展開談判，希望雙邊貿(mào)易額能在2030年前翻約一倍。加拿大能源與自然資源部長霍奇森今年1月底訪問印度后表示，兩國已達(dá)成協(xié)議，在能源等領(lǐng)域展開合作。

今年1月18日，卡尼與卡塔爾埃米爾謝赫塔米姆·本·哈馬德·阿勒薩尼舉行會晤后宣布，卡塔爾已承諾對加拿大重大建設(shè)項目進行“可觀的”戰(zhàn)略投資。11天后，也就是1月29日，加拿大宣布與韓國達(dá)成協(xié)議，旨在探討將韓國汽車制造企業(yè)引入加拿大事宜。雖然細(xì)節(jié)不多，但這份協(xié)議是加拿大減少對美國貿(mào)易依賴的又一舉措。

在外交層面，加拿大正在修復(fù)此前趨于緊張的邦交關(guān)系。據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，這一外交轉(zhuǎn)向在卡尼近期的中國之行中體現(xiàn)得尤為鮮明——這是2017年以來加拿大總理首次訪華。加拿大改善與中國的關(guān)系在民間層面也有體現(xiàn)。《環(huán)球時報》駐加特約記者身邊的溫哥華各界人士的對華態(tài)度，較去年顯著升溫。一個直觀的例子是當(dāng)?shù)厝A人春晚的參與情況：去年，因顧忌所謂“紅帽子”的壓力，僅有4名當(dāng)?shù)卣缛耸繀⑴c這一活動，而今年報名參加同一晚會的政界人物已達(dá)兩位數(shù)。

加拿大前總理哈珀日前表示，面對美國的威脅，加拿大應(yīng)“做出任何必要犧牲，以維護本國的獨立性”。民意的轉(zhuǎn)向與政府步伐一致，加拿大社會正展現(xiàn)出減少對美國依賴的強烈共識。去年11月，加拿大民調(diào)機構(gòu)阿巴卡斯數(shù)據(jù)公司發(fā)布的調(diào)查顯示：超過70%的加民眾寧愿忍受經(jīng)濟增長減速，也要尋求降低對美依賴。這一傾向具有普遍性，在各年齡層、各地區(qū)和不同政治陣營的受訪者中，支持“以經(jīng)濟增長放緩換取更加獨立于美國”的比例均占半數(shù)以上。“這種罕見共識凸顯了加拿大民眾的深層情緒，人們渴望掌控權(quán)和自主權(quán)，甚至不惜以犧牲短期繁榮為代價。”阿巴卡斯數(shù)據(jù)公司稱，加拿大民眾希望實現(xiàn)“名副其實、安全的經(jīng)濟發(fā)展”，而非“脆弱、依賴別國”的發(fā)展。

從“安逸的依賴者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬X的自主者”

對美國依賴過深，這種擔(dān)憂曾多次出現(xiàn)在加拿大歷史上。據(jù)美國《時代》周刊等媒體報道，從1911年美加互惠關(guān)稅協(xié)議的批準(zhǔn)，到1965年兩國《汽車貿(mào)易協(xié)定》的簽訂，再到1988年《美加自由貿(mào)易協(xié)定》的簽署，加拿大內(nèi)部都有聲音指出這會導(dǎo)致美國在兩國貿(mào)易中占主導(dǎo)地位、加拿大“被緩慢吞并”。加拿大也曾采取措施，試圖減少對美國的依賴，但都無疾而終。

那么，卡尼政府近一年來降低對美依賴的舉措，是類似于此前加政府的短期措施，還是戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向呢？清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究員錢峰在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，這背后既有歷史周期性反彈的影子，也蘊含著邁向重大轉(zhuǎn)折的跡象。他解釋說，從歷史周期性反彈角度看，以前，每當(dāng)美國貿(mào)易政策出現(xiàn)波動或加拿大國內(nèi)經(jīng)濟主權(quán)意識增強時，都會出現(xiàn)類似減少對美依賴的呼聲與舉措。在之前與美國的貿(mào)易摩擦中，加多屆政府也曾積極開拓其他市場，加強與其他國家的貿(mào)易協(xié)定談判，但往往因美國市場的巨大吸引力和兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性，使得依賴局面難以徹底改變。

然而，此次加拿大減少對美依賴戰(zhàn)略已超越歷史上的市場調(diào)整或政治抗議，顯示出其正從“安逸的依賴者”向“警覺的自主者”轉(zhuǎn)變。錢峰稱，從官方表述看，卡尼近來多次在國內(nèi)外場合宣告加美傳統(tǒng)關(guān)系已經(jīng)結(jié)束，并將加拿大對美國的依賴定性為“從優(yōu)勢變成了弱點”。這種官方定調(diào)在以往周期中極為罕見。此外，在防務(wù)領(lǐng)域，加拿大去年宣布增加開支并直言“過于依賴美國”，這在一定程度上表明加拿大減少對美依賴的決心已從貿(mào)易領(lǐng)域延伸至國家安全的核心層面。

美國克拉克大學(xué)政治學(xué)系教授巴特勒持類似觀點。他對美國CNBC網(wǎng)站表示，美國最親密、歷史最悠久的盟友們現(xiàn)在不僅公開質(zhì)疑美國的信譽，還質(zhì)疑其動機，“這很重要，因為聯(lián)盟是雙向的。這意味著因為現(xiàn)在或未來的某位美國總統(tǒng)可能調(diào)整外交政策，就認(rèn)為加拿大和歐洲會迅速重新回到其陣營中，那將是一個錯誤”。

美國總統(tǒng)特朗普。資料圖

“中等強國”的新不結(jié)盟運動？

“政治和經(jīng)濟依賴的致命點在于，你無法打個響指就掙脫歷史枷鎖?！泵绹堆鸥髻e》雜志清晰描述了加拿大現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)。以加拿大購買國貨行動為例，該行動雖然取得成效，但也面臨不小的挑戰(zhàn)。在被《環(huán)球時報》駐加特約記者詢問“是否將以前習(xí)慣購買的美國品牌換成加拿大品牌”時，絕大多數(shù)加拿大受訪者表示“愿意如此，但不易做到”。這主要是因為加拿大一些地區(qū)的工業(yè)品類并不齊全。溫哥華一名居民對記者坦言，在過去一個月，只實現(xiàn)了一次美國產(chǎn)品替代，即用加拿大出產(chǎn)的土豆替代了美國土豆。

在近期于瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇上，卡尼不僅介紹了本國減少對美國依賴的措施，還號召“中等強國”攜手合作，以構(gòu)建一個更加和平的世界。他的發(fā)言得到了多國政要、學(xué)者以及媒體的認(rèn)可。據(jù)美國CNBC網(wǎng)站報道，“中等強國”并無準(zhǔn)確定義，但通常指那些擁有經(jīng)濟、外交或政治影響力，但在地緣政治中被視為“第二梯隊”的國家。有分析人士表示，如果卡尼所建議的措施得到更多國家響應(yīng)，未來就會看到更多“中等強國”之間締結(jié)雙邊地緣戰(zhàn)略協(xié)議或者貿(mào)易協(xié)定，以此作為一種“遠(yuǎn)離美國”或至少對沖其關(guān)稅威脅的方式。

事實上，很多“中等強國”正是這樣做的。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，經(jīng)過近20年漫長談判，印度與歐盟1月27日終于敲定自由貿(mào)易協(xié)定。此前，歐盟已陸續(xù)與印尼、墨西哥、瑞士等國簽署貿(mào)易協(xié)議，而印度也與英國、阿曼和新西蘭達(dá)成協(xié)議。

有觀點認(rèn)為，“中等強國”在解讀外交態(tài)勢以及通過艱難對話找到解決問題途徑方面有著非凡的能力。澳大利亞“對話”新聞網(wǎng)稱，如果“中等強國”能夠發(fā)起并領(lǐng)導(dǎo)一場新的不結(jié)盟運動，將會給世界秩序的改善帶來希望。雖然實現(xiàn)這一目標(biāo)需要時間，但努力推進這一進程符合很多國家的利益。

“中等強國能對抗美國嗎？”據(jù)美國CNBC網(wǎng)站報道，美國智庫卡內(nèi)基國際和平基金會研究員帕特里克稱，“中等強國”可能正迎來它們的高光時刻，但這并不意味著它們能夠復(fù)興國際合作和此前的世界秩序。“首先，雖然多極化世界是不可避免的，但它仍處于萌芽狀態(tài)。其次，今天的‘中等強國’是一個異質(zhì)性的群體，它們的具體利益、相互競爭的價值觀以及不同的世界觀，常常會限制它們的團結(jié)和對合作項目的參與熱情?！迸撂乩锟苏f。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長李超也對《環(huán)球時報》記者表示，“中等強國”很難有效團結(jié)起來。以歐盟國家為例，一是它們內(nèi)部分歧大、利益各不相同，因此難以協(xié)調(diào)行動。此外，一些歐盟國家對美依賴根深蒂固，即使遭美背刺，其主導(dǎo)思想仍是通過妥協(xié)尋求拉住美國，并無真正實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的決心和毅力?！爸械葟妵毕胍I(lǐng)新的國際秩序，必須真正做出戰(zhàn)略性調(diào)整，摒棄價值觀偏見和陣營對抗的冷戰(zhàn)思維，建立全新伙伴關(guān)系體系。

結(jié)語：

就在加拿大政府以及民間齊心協(xié)力減少對美國依賴的同時，華盛頓對渥太華的威脅“接踵而至”。美加持續(xù)了約兩百年的恩怨，本質(zhì)上是兩個高度一體化但又實力懸殊的國家間，關(guān)于“獨立”與“依附”的古老命題在現(xiàn)代的重演。它給予我們的核心啟示是：追求戰(zhàn)略自主、經(jīng)濟韌性與多元化的伙伴關(guān)系，并非特定國家的選擇，而是所有珍視獨立決策權(quán)的國家在面對復(fù)雜國際環(huán)境時的理性生存與發(fā)展之道。