全球海洋保護迎來重要時刻（環(huán)球熱點）

本報記者 彭訓文

中國自主研發(fā)的新一代深遠海綜合科學考察實習船——“東方紅三”號船在執(zhí)行科學考察培訓任務(wù)。 楊雪梅攝(人民視覺)

近日，《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》(下稱《協(xié)定》)正式生效，中國成為首批締約國。

《協(xié)定》是聯(lián)合國框架下的重要國際條約，在《聯(lián)合國海洋法公約》的基礎(chǔ)上，以養(yǎng)護和可持續(xù)利用海洋生物多樣性為目標，為各國深海遠洋活動進一步確立了法律規(guī)范。截至目前，144個國家和歐盟已簽署《協(xié)定》。

受訪專家表示，《協(xié)定》的生效標志著海洋保護迎來一個歷史性時刻。中國簽署《協(xié)定》展現(xiàn)了深度參與全球治理、促進海洋可持續(xù)發(fā)展的堅定決心，彰顯了中國踐行真正多邊主義、推動構(gòu)建人類命運共同體的負責任大國擔當。

海洋治理有了具有法律約束力規(guī)則

【觀察】

海洋覆蓋了地球表面的71%，其中公海面積約占海洋總面積的70%。公海和國際海底區(qū)域是人類共同的藍色家園，如何對這片“全球公共區(qū)域”加強養(yǎng)護和可持續(xù)利用，一直是國際社會亟待破解的課題。

《協(xié)定》聚焦海洋遺傳資源、海洋保護區(qū)、環(huán)境影響評價、能力建設(shè)四大領(lǐng)域，首次為公海和國際海底區(qū)域建立了一個具有法律約束力的整體性保護框架。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)表聲明，指出《協(xié)定》的生效標志著海洋事業(yè)發(fā)展的一個分水嶺時刻，對人類和地球、對國際合作、對聯(lián)合國而言，都是一項歷史性成就。

【點評】

清華大學國家戰(zhàn)略研究院研究員錢峰：《協(xié)定》的生效標志著全球海洋治理邁入新階段，對推進全球海洋治理、維護國際海洋秩序意義深遠。

從治理層面看，《協(xié)定》填補了國家管轄范圍外海域治理的法律空白?！秴f(xié)定》首次建立國際框架，為各國在四大領(lǐng)域活動確立規(guī)范，使全球海洋治理有章可循，提升治理的系統(tǒng)性與有效性。

在維護秩序方面，《協(xié)定》有助于平衡各國利益。該《協(xié)定》明確各方權(quán)利和義務(wù)，避免因資源爭奪等引發(fā)沖突，保障海洋活動有序進行；同時強調(diào)養(yǎng)護與可持續(xù)利用并重，推動海洋治理從資源開發(fā)向生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)型，有利于保障海洋生態(tài)平衡，為子孫后代留下可持續(xù)利用的海洋資源。

在促進合作方面，《協(xié)定》搭建起合作平臺，促進各國在能力建設(shè)等方面交流協(xié)作，共同應(yīng)對海洋挑戰(zhàn)，并通過約束性條款協(xié)調(diào)各國利益訴求，有利于推動構(gòu)建共商共建共享的海洋治理新格局。

浙江外國語學院特聘教授、上海社科院國際問題研究所研究員胡志勇：長期以來，國際海洋立法滯后于人類海洋活動。公海和國際海底區(qū)域面臨著氣候變化、海洋污染、過度捕撈、生物多樣性受損等多重累積壓力，而既有的國際海洋法體系對其保護明顯不足，各國難以形成治理合力。

此外，一些西方國家特別是發(fā)達國家在海洋治理方面積累了一些技術(shù)優(yōu)勢和治理模式，想要多占資源，發(fā)展中國家則側(cè)重權(quán)益保護與公平發(fā)展，各方難以達成廣泛共識。這些因素導致國際社會重視推動國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的法治化進程。

中國為《協(xié)定》最終達成作出重要貢獻

【觀察】

《協(xié)定》談判始于2004年，歷時19載磋商博弈，最終于2023年正式達成，中國為《協(xié)定》達成作出了重要貢獻。自然資源部中國大洋事務(wù)管理局副局長唐冬梅介紹，早在2004年非特設(shè)工作組討論階段，中國便參與了《協(xié)定》核心內(nèi)容磋商。在談判過程中，中國在彌合發(fā)展中國家與發(fā)達國家分歧、推動形成一攬子決議方面發(fā)揮了積極作用，得到各方高度評價。

中國在《協(xié)定》開放簽署首日即簽署《協(xié)定》，成為首批簽署國，并在《協(xié)定》生效前向聯(lián)合國秘書長交存批準書，成為首批締約國。為促進實現(xiàn)《協(xié)定》宗旨和目標、維護國際社會的整體利益，中方?jīng)Q定申請將該《協(xié)定》的秘書處設(shè)在中國福建廈門，并已將有關(guān)決定通知聯(lián)合國秘書長。

【點評】

胡志勇：中國于1996年批準《聯(lián)合國海洋法公約》。30年來，中國始終遵守公約相關(guān)規(guī)定，按照公約精神做好海洋開發(fā)與保護工作，為其他國家樹立了榜樣。30年來，中國積極參與全球海洋治理，提供了大量建設(shè)性的經(jīng)驗和方案。在全球海洋治理面臨碎片化風險背景下，中國深度參與《協(xié)定》談判，體現(xiàn)了參與全球海洋治理的大國擔當和責任感。

中國申請將《協(xié)定》秘書處設(shè)在福建廈門，反映了愿意積極承擔秘書處日常工作和為其他海洋國家服務(wù)的信心和決心。廈門是一座海洋城市，海洋經(jīng)濟繁榮。上世紀90年代起，廈門開始積極探索海洋生態(tài)保護和開發(fā)的平衡發(fā)展，海洋科研平臺眾多，以廈門為代表的中國城市在海洋生態(tài)治理領(lǐng)域的長期積累和對海洋可持續(xù)發(fā)展的不懈追求，與《協(xié)定》的宗旨和目標高度契合，也反映出全球多邊合作重心正悄然向東方轉(zhuǎn)移的趨勢。把《協(xié)定》的秘書處設(shè)在廈門，將有利于促進發(fā)展中國家更平等地參與全球海洋議程，更好促進實現(xiàn)《協(xié)定》宗旨和目標，維護國際社會整體利益。

錢峰：在《協(xié)定》談判過程中，中國始終扮演了積極協(xié)調(diào)者、堅定推動者、發(fā)展中國家利益的維護者、多邊主義的踐行者等多重角色。由于各國利益訴求差異大，中國秉持公平、公正、可持續(xù)原則，積極協(xié)調(diào)各方立場，并結(jié)合自身實踐經(jīng)驗與科學研究成果，提出諸多建設(shè)性、科學性與可操作性意見，有力推動不同國家求同存異，凝聚共識，為《協(xié)定》順利達成掃除障礙，充分彰顯了支持多邊主義的大國擔當。

推動《協(xié)定》轉(zhuǎn)化為切實的海洋保護行動

【觀察】

《協(xié)定》設(shè)立了執(zhí)行和遵守委員會，該機構(gòu)要求各締約國每年提交本國的履行情況報告，以此監(jiān)督、鼓勵和促進各國積極履約。

為推動《協(xié)定》實施，中國率先采取一系列積極舉措：目前已將《協(xié)定》核心內(nèi)容納入與50多個國家及相關(guān)國際組織簽署的海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，通過建立定期聯(lián)委會、舉辦專題研討會等機制，推動在《協(xié)定》框架下開展平等互利、務(wù)實高效的合作。實施政府海洋獎學金計劃，已招收46個國家的325名青年學者來華攻讀海洋專業(yè)的碩博學位，每年舉辦近30期海洋科研與管理主題的培訓班。未來，中國將繼續(xù)依托多雙邊海洋合作機制，進一步深化與全球南方國家的藍色伙伴關(guān)系，共同提升海洋生物多樣性養(yǎng)護與海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的能力。

【點評】

錢峰：加入《協(xié)定》后，中方將同各方一道，支持全面、準確、有效實施《協(xié)定》。

在能力建設(shè)上，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，繼續(xù)為全球南方國家提供力所能及的技術(shù)援助和培訓，幫助其提升海洋監(jiān)測、執(zhí)法等能力。

在科研合作上，繼續(xù)與國際社會聯(lián)合開展海洋污染防治等科學研究，整合資源。倡議建立跨國科研團隊，針對協(xié)定關(guān)注的重點領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，為《協(xié)定》實施提供科學依據(jù)和技術(shù)支撐。同時倡議加強海洋科研人才的聯(lián)合培養(yǎng)與交流，提升各國海洋科研能力。

在機制建設(shè)上，就《協(xié)定》實施搭建交流平臺，定期組織經(jīng)驗分享會議，協(xié)調(diào)共同行動，共同制定具體行動計劃，促進各國在深海遺傳資源、海洋保護區(qū)等領(lǐng)域的合作，推動《協(xié)定》在全球范圍內(nèi)從“紙面規(guī)則”轉(zhuǎn)化為實實在在的海洋保護行動，共同構(gòu)建海洋命運共同體。

胡志勇：近年來，中國提出海洋命運共同體理念，為全球海洋治理提供了方案。中國逐漸具備全海深、全海域調(diào)查能力，在載人深潛、深海生物遺傳資源研究方面處于領(lǐng)先地位，并在海洋治理方面積累了豐富的、可推廣的經(jīng)驗和模式。比如設(shè)置海洋伏季休漁制度，讓海洋生物休養(yǎng)生息；在海洋牧場建設(shè)中注重保護海洋生物多樣性；在海洋石油勘探方面堅持在保護中開發(fā)；在海洋生物制藥方面制定嚴格規(guī)范等，這些生態(tài)治理經(jīng)驗將為世界提供重要參考。

當下全球海洋治理面臨諸多問題挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能夠獨自解決?！秴f(xié)定》的生效將進一步促進中外科研界交流合作，加強認識深海生物多樣性、推動對深海生物遺傳資源的有序開發(fā)利用，有助于為全球海洋開發(fā)、保護與利用提出具有實踐意義的可持續(xù)發(fā)展方案，增進人類共同福祉。