馬途：從“隱患?xì)灉纭钡健耙毓芸亍钡南到y(tǒng)重構(gòu)——火災(zāi)防控理念的范式轉(zhuǎn)移

推薦理由：郝馬途是個(gè)愛思考的好學(xué)生。他的思考讓我想到了一句話：很多時(shí)候，票得高了、走得遠(yuǎn)了，有必要往回拉一下。管理規(guī)則越來越多卻又讓人無所適從，理念變革下的新路徑便要登場(chǎng)。不管他思考的對(duì)不對(duì)，他的思考本身就值得多數(shù)人學(xué)習(xí)。

從“隱患?xì)灉纭钡健耙毓芸亍钡南到y(tǒng)重構(gòu)——火災(zāi)防控理念的范式轉(zhuǎn)移

郝馬途

摘要：當(dāng)前我國火災(zāi)防控工作在一定程度上陷入“事故驅(qū)動(dòng)-運(yùn)動(dòng)式排查”的循環(huán)，其根源在于未能從火災(zāi)發(fā)生的本質(zhì)規(guī)律出發(fā)，建立系統(tǒng)化、差異化的長效治理機(jī)制。本文剖析了當(dāng)前實(shí)踐中的主要矛盾：以泛化的“隱患消除”為導(dǎo)向的行政管控，與火災(zāi)發(fā)生具有特定概率性及必要條件性之間的脫節(jié)。本文提出，火災(zāi)防控的核心理念應(yīng)實(shí)現(xiàn)從寬泛的“隱患排查”向精準(zhǔn)的“燃燒要素管控”的范式轉(zhuǎn)移。具體路徑是：以火災(zāi)科學(xué)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)各行業(yè)領(lǐng)域建立以“可燃物、引火源、人的不安全行為”三大核心要素分析為本的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與精準(zhǔn)施策。同時(shí)，消防部門的角色應(yīng)從全面排查者，轉(zhuǎn)變?yōu)?strong>基于火災(zāi)調(diào)查的技術(shù)認(rèn)知更新者、標(biāo)準(zhǔn)供給者和綜合協(xié)調(diào)者。最終目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)權(quán)責(zé)清晰（壓實(shí)單位主體責(zé)任）、分類科學(xué)（不同場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重不同）、激勵(lì)相容（達(dá)標(biāo)減免干預(yù)、優(yōu)秀給予獎(jiǎng)勵(lì)）的火災(zāi)防控新生態(tài)，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)防控；運(yùn)動(dòng)式治理；燃燒要素；消防安全標(biāo)準(zhǔn)化；主體責(zé)任；范式轉(zhuǎn)移。

引言

近年來，重特大火災(zāi)事故仍時(shí)有發(fā)生，隨之而來的常是覆蓋全行業(yè)、全區(qū)域的集中專項(xiàng)整治行動(dòng)。這種“脈沖式”治理模式在短期內(nèi)能形成高壓態(tài)勢(shì)，但其可持續(xù)性、成本效益以及長期效果備受質(zhì)疑。本文基于實(shí)踐觀察與理論反思，認(rèn)為其癥結(jié)在于對(duì)火災(zāi)發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識(shí)偏差和防控邏輯的錯(cuò)位。本文試圖構(gòu)建一個(gè)更具根本性、系統(tǒng)性的火災(zāi)防控理論框架和實(shí)施路徑。

一、現(xiàn)行模式的困境

“事故-運(yùn)動(dòng)”循環(huán)及其根源當(dāng)前火災(zāi)防控工作存在明顯的“事故驅(qū)動(dòng)”特征。群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生后，針對(duì)同類場(chǎng)所或行業(yè)的“運(yùn)動(dòng)式”專項(xiàng)治理隨即展開。這一現(xiàn)象的深層原因在于：管理部門對(duì)該類場(chǎng)所火災(zāi)高發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)誘因、發(fā)生機(jī)理及長效防控措施缺乏深入研究與把握，導(dǎo)致“心中沒底”。為應(yīng)對(duì)上級(jí)重視與可能的嚴(yán)厲追責(zé)，只能采取“全覆蓋、無差別”的隱患大排查大整治作為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略。然而，火災(zāi)作為能量失控釋放的物理化學(xué)過程，是人類生產(chǎn)生活活動(dòng)中客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)。防控的目標(biāo)不是（也做不到）絕對(duì)“零火災(zāi)”，而是將火災(zāi)發(fā)生概率和災(zāi)害后果控制在可接受范圍內(nèi)。現(xiàn)行“防”的工作，在很大程度上與“滅”的邊界模糊，側(cè)重于檢查消防設(shè)施硬件是否完好，而相對(duì)輕視了管理主體責(zé)任、人的行為安全等“軟件”建設(shè)。更為關(guān)鍵的是，將各類場(chǎng)所性質(zhì)不同、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重各異的“隱患”等量齊觀，采取“清單式”排查，違背了風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原理，導(dǎo)致了監(jiān)管資源的錯(cuò)配和基層執(zhí)行的形式化、內(nèi)卷化（如追求“不冒煙，不冒火”“隱患清零、火災(zāi)清零”的絕對(duì)化指標(biāo)）。

二、理念重構(gòu)

從“消除隱患”到“管控要素”“消除火災(zāi)隱患”的提法在哲學(xué)層面存在悖論：只要人類活動(dòng)持續(xù)，新的風(fēng)險(xiǎn)因素就會(huì)不斷產(chǎn)生。因此，更科學(xué)的理念是“管控火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)”，而其核心在于防止“燃燒”這一火災(zāi)初始環(huán)節(jié)的發(fā)生。燃燒需同時(shí)具備可燃物、助燃物（氧氣）、引火源三要素，并需通過人的不安全行為（或失誤）使之接觸。空氣中無處不在的氧氣使得管控焦點(diǎn)應(yīng)集中于可燃物、引火源以及可能導(dǎo)致二者接觸的人的不安全因素。因此，“不起火”作為一個(gè)理想化的技術(shù)模型，其現(xiàn)實(shí)意義在于為目標(biāo)場(chǎng)所的火災(zāi)防控提供清晰、聚焦的著力點(diǎn)。防控措施應(yīng)圍繞：1) 識(shí)別并管理關(guān)鍵可燃物；2) 管控潛在引火源；3) 規(guī)范作業(yè)與行為，杜絕不安全接觸。這構(gòu)成了火災(zāi)防控的“及格線”（基礎(chǔ)要求），在此基礎(chǔ)上，再兼顧其他通用性消防安全要求作為“加分項(xiàng)”。對(duì)達(dá)到“及格線”的單位應(yīng)減少非必要行政干擾，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者給予正向激勵(lì)，形成良性循環(huán)。

三、實(shí)施路徑

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與動(dòng)態(tài)認(rèn)知更新要實(shí)現(xiàn)上述理念，需從兩個(gè)層面進(jìn)行制度重塑：

1.行業(yè)主導(dǎo)的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：各行業(yè)主管部門應(yīng)牽頭制定本行業(yè)的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是消防技術(shù)規(guī)范的簡單復(fù)刻，而應(yīng)是以“燃燒要素分析”為核心的生產(chǎn)過程安全指南。指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)辨識(shí)：生產(chǎn)流程中哪些環(huán)節(jié)、部位聚集了關(guān)鍵可燃物；哪些設(shè)備、操作是主要引火源；哪些崗位、行為存在高風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)此制定針對(duì)性的管理規(guī)程、操作禁令和應(yīng)急措施，將火災(zāi)預(yù)防深度融入行業(yè)日常管理。

2.消防部門的角色轉(zhuǎn)型與技術(shù)支持：消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)從“沖鋒式檢查員”轉(zhuǎn)向“專業(yè)型顧問與協(xié)調(diào)者”。其核心職能包括：首先，深化火災(zāi)調(diào)查，不僅查明原因，更要提煉共性問題，識(shí)別認(rèn)知盲區(qū)，將成果轉(zhuǎn)化為對(duì)特定行業(yè)、場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控建議。其次，提供模型與標(biāo)準(zhǔn)支持，基于大量調(diào)查數(shù)據(jù)和科學(xué)分析，研究制定適用于不同類型場(chǎng)所的“燃燒要素管控模型”及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估賦分指南，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定提供科學(xué)依據(jù)。最后，履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，推動(dòng)政府、行業(yè)、單位落實(shí)主體責(zé)任，并監(jiān)督核心要素管控要求的執(zhí)行。

結(jié)論

轉(zhuǎn)變火災(zāi)防控范式，必須跳出“事故-運(yùn)動(dòng)”的應(yīng)激反應(yīng)模式和“隱患清單式”的泛化監(jiān)管思路。其根本出路在于回歸火災(zāi)科學(xué)規(guī)律，確立以“管控燃燒三要素”為核心的風(fēng)險(xiǎn)防控邏輯。通過推動(dòng)建立以行業(yè)為主體、以過程管理為重點(diǎn)的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，并強(qiáng)化消防部門基于調(diào)查研究的認(rèn)知更新與技術(shù)支持職能，方能構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、重點(diǎn)突出、激勵(lì)有效的長效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控工作從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)預(yù)防”、從“行政驅(qū)動(dòng)”到“責(zé)任內(nèi)生”的深刻轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升公共安全治理的現(xiàn)代化水平。

（個(gè)人觀點(diǎn)，文有略改，僅供參考）

思考者靈魂呈現(xiàn)：