國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏：推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)細(xì)化規(guī)則和數(shù)據(jù)立法研究

來源：高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟

2026年2月3日下午，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏受邀赴中國法學(xué)會(huì)，作題為“建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值”的專題授課。劉烈宏指出，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是一個(gè)長期推進(jìn)的系統(tǒng)工程，希望協(xié)同各方力量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的宣傳和理論闡釋，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)細(xì)化規(guī)則和數(shù)據(jù)立法研究，積極參與國際交流，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。

分析認(rèn)為，劉烈宏局長提出推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)細(xì)化規(guī)則和數(shù)據(jù)立法研究，主要基于數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的需求、解決實(shí)踐難題的迫切性、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通與高效利用的考量、保障數(shù)據(jù)安全與合規(guī)性的需要，以及構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的戰(zhàn)略目標(biāo)，具體分析如下：

一、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的需求

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其市場化配置改革是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。劉烈宏指出，數(shù)據(jù)要素市場還處于“做大蛋糕”階段，數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、效率、規(guī)則均有待提升。為了促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的暢通流動(dòng)和高效配置，需要建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，明確數(shù)據(jù)的歸屬和權(quán)益分配，為數(shù)據(jù)要素的市場化配置提供制度保障。

二、解決實(shí)踐難題的迫切性

在數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制等關(guān)鍵問題亟待解決。劉烈宏提到，國家數(shù)據(jù)局面向全國廣泛征集數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入研究、問計(jì)基層，細(xì)化數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，旨在為數(shù)據(jù)的供給、流通、使用提供具體明確、操作性強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)配置方案。這表明，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)細(xì)化規(guī)則和數(shù)據(jù)立法研究，是解決當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展瓶頸的迫切需要。

三、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通與高效利用

數(shù)據(jù)只有與場景結(jié)合，才能改變傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)，更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。劉烈宏強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系，確定數(shù)據(jù)流通交易發(fā)展的目標(biāo)等。通過推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)細(xì)化規(guī)則和數(shù)據(jù)立法研究，可以明確數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低數(shù)據(jù)流通的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高數(shù)據(jù)流通的效率和效益，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效利用。

四、保障數(shù)據(jù)安全與合規(guī)性

數(shù)據(jù)具有不同于土地、資本等傳統(tǒng)要素的特性，其兼具正、負(fù)兩方面外部性。在促進(jìn)數(shù)據(jù)流通使用的同時(shí)，必須防范隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用等潛在風(fēng)險(xiǎn)。劉烈宏指出，要健全數(shù)據(jù)流通利用安全治理機(jī)制，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程。通過推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)細(xì)化規(guī)則和數(shù)據(jù)立法研究，可以明確數(shù)據(jù)安全與合規(guī)性的要求和標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)要素的安全流通和高效利用提供法律保障。

五、構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的戰(zhàn)略目標(biāo)

為了培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場。劉烈宏提到，要加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。通過推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)細(xì)化規(guī)則和數(shù)據(jù)立法研究，可以打破數(shù)據(jù)孤島和壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域流通和共享，從而構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟（簡稱:高校聯(lián)盟）是由清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中南大學(xué)、東北大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、重慶郵電大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、曲阜師范大學(xué)、黑龍江大學(xué)、海豚大數(shù)據(jù)科技等全國54家高校、企業(yè)共同發(fā)起，于2018年5月26日在北京中國科技會(huì)堂正式成立。迄今為止，聯(lián)盟發(fā)展會(huì)員300多家, 覆蓋全國20多個(gè)省市。聯(lián)盟由一批積極投身于“人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈”教育事業(yè)的高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人自愿組成的公益性、全國性學(xué)術(shù)交流服務(wù)平臺(tái)。中國工程院原常務(wù)副院長、中國工程院院士潘云鶴、中國科學(xué)院院士陳國良、中國工程院院士李伯虎擔(dān)任聯(lián)盟名譽(yù)理事長，中國工程院院士譚建榮擔(dān)任聯(lián)盟理事長。聯(lián)盟工作接受工信部、國家網(wǎng)信辦等政府部門行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。聯(lián)盟主要工作是推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人。(加盟微信13651193492)

華算人工智能研究院

華算人工智能研究院全稱是“山西省華算人工智能研究院有限公司”，是經(jīng)山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會(huì)批準(zhǔn)，于2023年10月在太原成立的第一批專業(yè)研究人工智能、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立法人組織。華算人工智能研究院依托全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟專家委員會(huì)及理事會(huì)資源，按照山西省委省政府、山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會(huì)發(fā)展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系列文件精神和工作計(jì)劃，將研究院打造成為山西省發(fā)展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的示范應(yīng)用推廣平臺(tái)，同時(shí)面向全國開展人工智能業(yè)務(wù)。華算人工智能研究院名譽(yù)院長由中國工程院院士李伯虎擔(dān)任。研究院內(nèi)設(shè)AI產(chǎn)業(yè)學(xué)院共建中心、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)就業(yè)中心、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中心、專家智庫等6個(gè)職能部門。歡迎加入華算人工智能研究院專家智庫，共同賦能高校AI人才培養(yǎng)及產(chǎn)教融合事業(yè)發(fā)展。

高校區(qū)塊鏈專委會(huì)

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟區(qū)塊鏈專委會(huì)（簡稱:高校區(qū)塊鏈專委會(huì)），是由北京大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京交通大學(xué)、鄭州大學(xué)、貴州大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、陜西師范大學(xué)、中國網(wǎng)安、海豚大數(shù)據(jù)科技等全國40多家高校、企業(yè)和機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，于2019年12月7日在廣東省佛山市正式成立。目前發(fā)展高校及企業(yè)會(huì)員70多家。中國工程院院士、浙江大學(xué)教授陳純擔(dān)任高校區(qū)塊鏈專委會(huì)名譽(yù)顧問；福州大學(xué)教授蔡維德、中國計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)區(qū)塊鏈專委會(huì)主任斯雪明教授、中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所副所長狄剛擔(dān)任高校區(qū)塊鏈專委會(huì)名譽(yù)主任；北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院區(qū)塊鏈中心主任陳鐘教授擔(dān)任高校區(qū)塊鏈專委會(huì)主任。高校區(qū)塊鏈專委會(huì)主要工作是促進(jìn)高校區(qū)塊鏈教育，為高校區(qū)塊鏈專業(yè)建設(shè)及學(xué)科發(fā)展提供專家咨詢服務(wù)。

高校元宇宙專委會(huì)

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟元宇宙專業(yè)委員會(huì)（簡稱:高校元宇宙專委會(huì)），是由清華大學(xué)、湖南大學(xué)、浙江大學(xué)、四川大學(xué)、汕頭大學(xué)、河北金融學(xué)院、保定市元宇宙協(xié)會(huì)、英偉達(dá)中國、海爾衣聯(lián)網(wǎng)研究院、海豚大數(shù)據(jù)科技(天津)有限公司等全國20多所高校、企業(yè)和機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，于2022年11月5日在北京正式成立。中國工程院院士、計(jì)算機(jī)軟件與虛擬現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域?qū)＜亿w沁平擔(dān)任高校元宇宙專委會(huì)名譽(yù)顧問；中國工程院院士、北京航空航天大學(xué)電氣與自動(dòng)化學(xué)院名譽(yù)院長、中國航天科工集團(tuán)有限公司科技委高級(jí)顧問李伯虎擔(dān)任高校元宇宙專委會(huì)名譽(yù)主任；清華大學(xué)信息國研中心可信軟件和大數(shù)據(jù)部常務(wù)副主任邢春曉擔(dān)任高校元宇宙專委會(huì)主任委員。目前已發(fā)展高校及企業(yè)會(huì)員30多家。高校元宇宙專委會(huì)主要工作是促進(jìn)高校元宇宙教育、加強(qiáng)校企合作、推動(dòng)元宇宙專業(yè)建設(shè)及學(xué)科發(fā)展，為元宇宙教育教學(xué)提供專家咨詢服務(wù)。

高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)專委會(huì)

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)（簡稱:高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)專委會(huì)），是由華算人工智能研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、四川大學(xué)、北京外國語大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京語言大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)、北京物資學(xué)院、北京印刷學(xué)院、西藏民族大學(xué)、河北金融學(xué)院、重慶財(cái)經(jīng)學(xué)院、蘇州城市學(xué)院、北京中關(guān)村軟件園、百度、海豚大數(shù)據(jù)科技等全國60多家高校、企業(yè)和機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，于2024年1月12日在北京正式成立。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授姜旭平、北京大學(xué)信息管理系教授賴茂生、中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任姜奇平、中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授呂本富擔(dān)任高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)專委會(huì)主任委員。高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)專委會(huì)主要工作是促進(jìn)高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)建設(shè)及學(xué)科發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，為高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)教育教學(xué)提供專家咨詢服務(wù)。

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