國家數據局局長劉烈宏：推進數據產權細化規則和數據立法研究

來源：高校人工智能與大數據創新聯盟

2026年2月3日下午，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏受邀赴中國法學會，作題為“建立健全數據產權制度，釋放數據要素價值”的專題授課。劉烈宏指出，數據產權制度建設是一個長期推進的系統工程，希望協同各方力量，加強數據產權制度的宣傳和理論闡釋，推進數據產權細化規則和數據立法研究，積極參與國際交流，共同推動數據基礎制度建設。

分析認為，劉烈宏局長提出推進數據產權細化規則和數據立法研究，主要基于數據要素市場化配置改革的需求、解決實踐難題的迫切性、促進數據流通與高效利用的考量、保障數據安全與合規性的需要，以及構建全國一體化數據市場的戰略目標，具體分析如下：

一、數據要素市場化配置改革的需求

數據作為新型生產要素，其市場化配置改革是推動數字經濟發展的關鍵。劉烈宏指出，數據要素市場還處于“做大蛋糕”階段，數據流通交易的規模、效率、規則均有待提升。為了促進數據要素的暢通流動和高效配置，需要建立健全數據產權制度，明確數據的歸屬和權益分配，為數據要素的市場化配置提供制度保障。

二、解決實踐難題的迫切性

在數據要素市場的發展過程中，數據產權歸屬認定、數據流通交易規則、數據收益分配機制等關鍵問題亟待解決。劉烈宏提到，國家數據局面向全國廣泛征集數據產權領域的痛點難點問題，深入研究、問計基層，細化數據持有權、使用權、經營權，旨在為數據的供給、流通、使用提供具體明確、操作性強的產權配置方案。這表明，推進數據產權細化規則和數據立法研究，是解決當前數據要素市場發展瓶頸的迫切需要。

三、促進數據流通與高效利用

數據只有與場景結合，才能改變傳統生產函數，更好實現數據價值。劉烈宏強調，要加快構建數據流通交易體系，確定數據流通交易發展的目標等。通過推進數據產權細化規則和數據立法研究，可以明確數據流通交易的規則和標準，降低數據流通的成本和風險，提高數據流通的效率和效益，從而促進數據要素的高效利用。

四、保障數據安全與合規性

數據具有不同于土地、資本等傳統要素的特性，其兼具正、負兩方面外部性。在促進數據流通使用的同時，必須防范隱私泄露、數據濫用等潛在風險。劉烈宏指出，要健全數據流通利用安全治理機制，將安全貫穿數據供給、流通、使用全過程。通過推進數據產權細化規則和數據立法研究，可以明確數據安全與合規性的要求和標準，為數據要素的安全流通和高效利用提供法律保障。

五、構建全國一體化數據市場的戰略目標

為了培育和發展新質生產力，促進高質量發展，需要構建全國一體化數據市場。劉烈宏提到，要加快培育全國一體化數據市場，促進數據要素開發利用。通過推進數據產權細化規則和數據立法研究，可以打破數據孤島和壁壘，促進數據要素的跨地區、跨行業、跨領域流通和共享，從而構建全國一體化數據市場，推動數字經濟的創新發展。

全國高校人工智能與大數據創新聯盟

全國高校人工智能與大數據創新聯盟（簡稱:高校聯盟）是由清華大學、浙江大學、中南大學、東北大學、上海工程技術大學、重慶郵電大學、東北林業大學、佛山科學技術學院、曲阜師范大學、黑龍江大學、海豚大數據科技等全國54家高校、企業共同發起，于2018年5月26日在北京中國科技會堂正式成立。迄今為止，聯盟發展會員300多家, 覆蓋全國20多個省市。聯盟由一批積極投身于“人工智能、大數據、區塊鏈”教育事業的高校、科研機構、企事業單位和個人自愿組成的公益性、全國性學術交流服務平臺。中國工程院原常務副院長、中國工程院院士潘云鶴、中國科學院院士陳國良、中國工程院院士李伯虎擔任聯盟名譽理事長，中國工程院院士譚建榮擔任聯盟理事長。聯盟工作接受工信部、國家網信辦等政府部門行政管理和業務指導。聯盟主要工作是推進產教融合、校企合作、協同育人。(加盟微信13651193492)

華算人工智能研究院

華算人工智能研究院全稱是“山西省華算人工智能研究院有限公司”，是經山西轉型綜合改革示范區管理委員會批準，于2023年10月在太原成立的第一批專業研究人工智能、賦能數字經濟產業發展的獨立法人組織。華算人工智能研究院依托全國高校人工智能與大數據創新聯盟專家委員會及理事會資源，按照山西省委省政府、山西轉型綜合改革示范區管理委員會發展人工智能、數字經濟的系列文件精神和工作計劃，將研究院打造成為山西省發展人工智能、數字經濟的示范應用推廣平臺，同時面向全國開展人工智能業務。華算人工智能研究院名譽院長由中國工程院院士李伯虎擔任。研究院內設AI產業學院共建中心、實訓實習就業中心、實驗室建設中心、專家智庫等6個職能部門。歡迎加入華算人工智能研究院專家智庫，共同賦能高校AI人才培養及產教融合事業發展。

高校區塊鏈專委會

全國高校人工智能與大數據創新聯盟區塊鏈專委會（簡稱:高校區塊鏈專委會），是由北京大學、浙江大學、武漢大學、西南財經大學、北京交通大學、鄭州大學、貴州大學、桂林電子科技大學、山西農業大學、佛山科學技術學院、陜西師范大學、中國網安、海豚大數據科技等全國40多家高校、企業和機構共同發起，于2019年12月7日在廣東省佛山市正式成立。目前發展高校及企業會員70多家。中國工程院院士、浙江大學教授陳純擔任高校區塊鏈專委會名譽顧問；福州大學教授蔡維德、中國計算機學會區塊鏈專委會主任斯雪明教授、中國人民銀行數字貨幣研究所副所長狄剛擔任高校區塊鏈專委會名譽主任；北京大學信息科學技術學院區塊鏈中心主任陳鐘教授擔任高校區塊鏈專委會主任。高校區塊鏈專委會主要工作是促進高校區塊鏈教育，為高校區塊鏈專業建設及學科發展提供專家咨詢服務。

高校元宇宙專委會

全國高校人工智能與大數據創新聯盟元宇宙專業委員會（簡稱:高校元宇宙專委會），是由清華大學、湖南大學、浙江大學、四川大學、汕頭大學、河北金融學院、保定市元宇宙協會、英偉達中國、海爾衣聯網研究院、海豚大數據科技(天津)有限公司等全國20多所高校、企業和機構共同發起，于2022年11月5日在北京正式成立。中國工程院院士、計算機軟件與虛擬現實領域專家趙沁平擔任高校元宇宙專委會名譽顧問；中國工程院院士、北京航空航天大學電氣與自動化學院名譽院長、中國航天科工集團有限公司科技委高級顧問李伯虎擔任高校元宇宙專委會名譽主任；清華大學信息國研中心可信軟件和大數據部常務副主任邢春曉擔任高校元宇宙專委會主任委員。目前已發展高校及企業會員30多家。高校元宇宙專委會主要工作是促進高校元宇宙教育、加強校企合作、推動元宇宙專業建設及學科發展，為元宇宙教育教學提供專家咨詢服務。

高校數字經濟專委會

全國高校人工智能與大數據創新聯盟數字經濟專業委員會（簡稱:高校數字經濟專委會），是由華算人工智能研究院、清華大學、北京大學、中國人民大學、中國社會科學院信息化研究中心、四川大學、北京外國語大學、北京科技大學、北京工業大學、北京語言大學、北京化工大學、北京聯合大學、北京物資學院、北京印刷學院、西藏民族大學、河北金融學院、重慶財經學院、蘇州城市學院、北京中關村軟件園、百度、海豚大數據科技等全國60多家高校、企業和機構共同發起，于2024年1月12日在北京正式成立。清華大學經濟管理學院教授姜旭平、北京大學信息管理系教授賴茂生、中國社會科學院信息化研究中心主任姜奇平、中國科學院大學經濟與管理學院教授呂本富擔任高校數字經濟專委會主任委員。高校數字經濟專委會主要工作是促進高校數字經濟專業建設及學科發展，推動產學研合作，為高校數字經濟專業教育教學提供專家咨詢服務。

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