釋新聞｜開設(shè)領(lǐng)事館、派遣巡邏艦，加拿大為何在格陵蘭島插上國旗？

美國公開覬覦格陵蘭島之際，加拿大表達(dá)對北約盟國丹麥的支持，并加強(qiáng)在北極的外交存在。

據(jù)新華社報(bào)道，加拿大與法國6日分別在丹麥自治領(lǐng)地格陵蘭島首府努克開設(shè)領(lǐng)事館，標(biāo)志著兩國在加強(qiáng)與格陵蘭島關(guān)系及提升北極事務(wù)參與方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

加拿大駐努克領(lǐng)事館開館儀式6日舉行

加拿大總督瑪麗·西蒙、外交部長阿南德、格陵蘭島自治政府外交部長薇薇安·莫茨費(fèi)爾特6日共同出席加拿大駐努克領(lǐng)事館的開館儀式。同時(shí)，一艘加拿大海軍北極巡邏艦抵達(dá)現(xiàn)場。

開館現(xiàn)場，加拿大楓葉旗升起，數(shù)十人齊唱加拿大國歌。“今天升起這面旗幟并正式開設(shè)領(lǐng)事館的意義在于，我們將在許多問題上與格陵蘭和丹麥人民站在一起。”阿南德表示，并列舉了雙方在國防、安全、氣候變化、經(jīng)濟(jì)韌性和北極合作等領(lǐng)域不斷深化的關(guān)系。“我們還將在安克雷奇開設(shè)一家領(lǐng)事館。”她透露。

早在2024年初，加拿大就宣布將在努克設(shè)立領(lǐng)事館，加強(qiáng)雙方的合作，但由于天氣惡劣被推遲至今。現(xiàn)在宣布開設(shè)領(lǐng)事館，正值美國總統(tǒng)特朗普多次宣稱要奪得格陵蘭島。格陵蘭島連接北極、加拿大西北航道與北大西洋航道，對加拿大而言具有戰(zhàn)略意義。

阿拉斯加大學(xué)費(fèi)爾班克斯分校北極安全與韌性中心創(chuàng)始及榮譽(yù)主任、商業(yè)與安全管理學(xué)院院長卡梅隆·卡爾森對澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析稱，美國長期覬覦格陵蘭島，引發(fā)加拿大在戰(zhàn)略上的不安，且美加在西北航道存在主權(quán)爭議。因此，加拿大有意加強(qiáng)在北極的外交和防務(wù)存在。

加拿大曼尼托巴大學(xué)國際關(guān)系高級(jí)學(xué)者詹姆斯·弗格森則主張格陵蘭島屬于北美，應(yīng)被納入北美防空司令部（NORAD）。鑒于加拿大和格陵蘭島原住民之間存在密切聯(lián)系，他認(rèn)為，從地緣政治的角度看，若加拿大提出得到格陵蘭島的主張，結(jié)果可能大不相同。

從共享指揮權(quán)到感到不安

一個(gè)多世紀(jì)以來，美國和加拿大基于地理位置接近、經(jīng)濟(jì)和安全合作，建立了強(qiáng)大的伙伴關(guān)系。

1908年，美加兩國正式劃定陸地邊界，全長近9000公里，被稱作“世界上最長的不設(shè)防邊界”。

冷戰(zhàn)高峰期，1958年，美國和加拿大正式成立了NORAD，總部設(shè)在美國科羅拉多州，負(fù)責(zé)北美地區(qū)的空天預(yù)警和防御，以保護(hù)北美大陸免受蘇聯(lián)潛在的空襲。這是當(dāng)今世界上唯一一個(gè)由兩個(gè)主權(quán)國家完全共享指揮權(quán)的聯(lián)合軍事司令部。

卡爾森稱，NORAD長期存在，是因?yàn)槠涫褂脙r(jià)值和政治韌性，不論政治局勢如何動(dòng)蕩，美加政府都依賴這一機(jī)制合作。

20世紀(jì)下半葉，美加關(guān)系因西北航道的主權(quán)地位變得緊張。西北航道是穿越加拿大北極群島、連接大西洋和太平洋的捷徑，格陵蘭島位于該航道的東側(cè)。加拿大主張這是本國的內(nèi)水，美國則認(rèn)為這是國際水域。

西北航道是穿越加拿大北極群島、連接大西洋和太平洋的捷徑，格陵蘭島位于該航道的東側(cè)

1988年，美加簽訂《北極合作協(xié)議》，承諾這兩個(gè)“北極鄰國和朋友”之間的合作。根據(jù)協(xié)議，美國船只在進(jìn)入西北航道水域前會(huì)向加拿大通報(bào)。

近年來，美加關(guān)系出現(xiàn)緊張。在特朗普多次聲稱要奪得格陵蘭島后，加拿大人擔(dān)心該國缺乏防備的北極領(lǐng)土可能成為特朗普的下一個(gè)目標(biāo)。

加拿大北極地區(qū)面積廣袤，占到該國領(lǐng)土總面積的40%，但人口只有約15萬。

卡爾森分析稱，格陵蘭島對西北航道的影響在于更廣泛的北極作業(yè)環(huán)境，而非航道本身的所有權(quán)。獲得格陵蘭島并不能讓美國“實(shí)際控制”西北航道。

弗格森認(rèn)為，美國要“奪取”格陵蘭島并非植根于美加關(guān)系，也難以預(yù)測美國會(huì)針對NORAD采取何種軍事行動(dòng)。

“加拿大和格陵蘭島原住民有密切聯(lián)系。我一直主張格陵蘭島屬于北美而非歐洲，應(yīng)該通過丹麥納入NORAD。我還暗示過加拿大應(yīng)該尋求獲取格陵蘭島，這在地緣政治方面比美國的做法更有意義。但這需要大膽且富有想象力的領(lǐng)導(dǎo)力，加拿大并不具備這種特質(zhì)。絕大多數(shù)格陵蘭島人反對加入美國，但我猜測如果加拿大提出這一提議，結(jié)果可能會(huì)大不相同。”弗格森說。

今年1月，加拿大總理卡尼在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上對美國“掀桌”。雖未直接點(diǎn)名特朗普，但稱“舊秩序已死”，加拿大等中等大國必須轉(zhuǎn)變策略，否則“要么坐在席上，要么就在菜單上。”

“如果美國被視為‘執(zhí)意要獲取’格陵蘭島，那么對加拿大的直接后果將是戰(zhàn)略上的不安，并且加拿大會(huì)強(qiáng)烈傾向于強(qiáng)化主權(quán)宣傳、加強(qiáng)在北極地區(qū)的能力建設(shè)，但這不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致NORAD的瓦解。”卡爾森說，“在政治層面上，這將讓加拿大變得更謹(jǐn)慎，避免被視為支持美國的單方面行動(dòng)。”

“必要時(shí)反擊、可能時(shí)合作”

特朗普對加拿大的敵意不僅在于北極地區(qū)，還包括聲稱“加拿大將成為美國第51個(gè)州”，這打破了加拿大人對美加安全伙伴關(guān)系原有的信念。

《外交政策》刊文分析稱，此前，加拿大長期處于一種自滿狀態(tài)，認(rèn)為美國始終是加拿大堅(jiān)定的保護(hù)者，由此在軍事方面長期投資不足。如今，特朗普處理俄烏問題的方式和對待北約盟友丹麥的態(tài)度，讓加拿大猛然清醒，意識(shí)到這種依賴美國保護(hù)的做法不可持續(xù)。

專注于加拿大政治和公共政策的《政策》雜志（Policy Magazine）刊文稱，鑒于特朗普的不可預(yù)測性，加拿大必須為所有情況做好準(zhǔn)備，并據(jù)此做出相應(yīng)回應(yīng)，包括加強(qiáng)在西北航道的巡邏、提升北極軍事能力、切實(shí)制定提高國防支出的路線，并像卡尼所說的那樣，和北約盟友合作，反對大國霸凌。

各國在北極地區(qū)的軍事基地

在卡爾森看來，加拿大面臨的“中等強(qiáng)國困境”在于，如何既能與美國緊密合作以保障大陸安全，又能維護(hù)基于規(guī)則的秩序以及盟國的主權(quán)。至于這類國家會(huì)如何更緊密地協(xié)調(diào)以抵御脅迫，并圍繞特定問題建立卡尼在演講中提到的“可變形態(tài)”（variable geometry）聯(lián)盟，還有待觀察。

加拿大推動(dòng)大規(guī)模增加國防開支，期望到2035年實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)占GDP 5%的北約目標(biāo)。加拿大還有意減少對美國的安全依賴，包括對計(jì)劃購買美國制造的F-35戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行持續(xù)審查，同時(shí)努力增加對歐洲的國防出口。

加拿大皇家空軍退役少將、曾擔(dān)任NORAD作戰(zhàn)主管的斯科特·克蘭西形容稱，今后加拿大對美國采取的策略將不再以兩國關(guān)系為基礎(chǔ)，而是以一種“交易性”的方式。

分析認(rèn)為，加拿大思考如何擺脫數(shù)十年來對美國軍事力量的過度依賴和屈從態(tài)度，關(guān)鍵在于對本國弱點(diǎn)的清醒認(rèn)識(shí)，其中包括其防御薄弱的北極領(lǐng)土。這片領(lǐng)土正日益被視為北約的戰(zhàn)略弱點(diǎn)。

克蘭西表示，加拿大淡化北極領(lǐng)土的傾向根深蒂固，這是因?yàn)?0%到90%的加拿大人口居住在距離美國邊境200英里（約合320公里）的范圍內(nèi)，遠(yuǎn)離北極，而北極領(lǐng)土僅為加拿大貢獻(xiàn)了不到1%的GDP。

“這意味著人們對南方的一切有真正的關(guān)注，對北極則有一種默默的冷漠或某種天真。”克蘭西說。

《政策》雜志稱，鑒于美加共同的地理位置，加拿大仍需尋找和美國在北極合作的方式，尤其是國防領(lǐng)域，采取“必要時(shí)反擊、可能時(shí)合作”的策略。

卡爾森認(rèn)為，特朗普對格陵蘭島頻發(fā)威脅可能會(huì)加劇美加在北極的競爭，包括采礦、航運(yùn)、安全等方面，但北極地區(qū)的軍事化并非不可避免。

“如果美國僅僅將格陵蘭島視為一種戰(zhàn)略資源寶庫，那么這只會(huì)加劇猜疑和競爭態(tài)勢。但如果美國將與格陵蘭島的合作視為伙伴關(guān)系、投資以及相互同意，那么就能降低緊張程度。”卡爾森說。

澎湃新聞?dòng)浾?朱潤宇