頂級(jí)都市圈，來(lái)了

頂級(jí)都市圈，來(lái)了！

近日，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式獲批。據(jù)悉，這是全國(guó)首個(gè)由中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃。

2月3日，《規(guī)劃》全文發(fā)布。根據(jù)《規(guī)劃》，首都都市圈空間范圍涵蓋兩市一省，包括北京市和天津市全域，河北雄安新區(qū)以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區(qū)縣，面積達(dá)4.2萬(wàn)平方公里。

《規(guī)劃》提出三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)：到 2030 年，北京“大城市病”治理取得新成效，京津同城化發(fā)展效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，京津雄創(chuàng)新三角發(fā)展框架基本形成；到2035年，現(xiàn)代化首都都市圈構(gòu)架基本形成；到2050年，現(xiàn)代化首都都市圈全面建成。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院國(guó)土地區(qū)所綜合研究室主任賈若祥向中國(guó)新聞周刊表示，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，并統(tǒng)籌疏解與提升、活力與秩序、發(fā)展與安全的關(guān)系，為其他超大特大城市都市圈在核心城市功能優(yōu)化與區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面提供了思路。

首都都市圈空間范圍示意圖

有何不同？

有別于其他都市圈，首都都市圈是目前首個(gè)，也是唯一一個(gè)由中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的都市圈。

回顧國(guó)家級(jí)都市圈規(guī)劃的獲批歷程，2021年2月，國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)函同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，南京都市圈成為全國(guó)首個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈。

此后五年，相繼有福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、武漢、杭州、沈陽(yáng)、鄭州、廣州、深圳、青島、濟(jì)南、寧波、廈漳泉、合肥、石家莊和長(zhǎng)春等18個(gè)都市圈規(guī)劃獲批。這些都市圈，無(wú)一例外都是國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)葉堂林向中國(guó)新聞周刊表示，不同于國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的其他都市圈，首都都市圈以首都為核心，服務(wù)首都發(fā)展戰(zhàn)略，本質(zhì)是國(guó)家戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

此外，相比此前獲批的都市圈，首都都市圈前面還有“現(xiàn)代化”的定語(yǔ)。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳耀指出，《規(guī)劃》規(guī)格高，著眼于培育建設(shè)世界級(jí)城市群，彰顯國(guó)家層面的戰(zhàn)略考量。

值得一提的是，《規(guī)劃》并未機(jī)械地局限于1小時(shí)通勤圈這一物理尺度，而是將首都都市圈的空間范圍概念劃定為三個(gè)相互嵌套的圈層：通勤圈、功能圈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈。

其中，通勤圈包括北京市全域和環(huán)京12個(gè)區(qū)，強(qiáng)調(diào)職住協(xié)同；功能圈被定義為首都都市圈發(fā)展的核心區(qū)域和實(shí)體空間，強(qiáng)調(diào)疏解提升；產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈則是首都都市圈發(fā)展輻射的開放區(qū)域，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

這三個(gè)圈層在空間上并非簡(jiǎn)單地同心環(huán)狀分布，而是功能和地域上的包含與疊加關(guān)系：功能圈包含并大于通勤圈，產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈又在功能圈基礎(chǔ)上進(jìn)一步輻射。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊開忠認(rèn)為，如此布局既能精準(zhǔn)施策通勤圈、有效協(xié)調(diào)功能圈，又能戰(zhàn)略引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈協(xié)同方向，實(shí)現(xiàn)了空間治理的彈性與精準(zhǔn)性相結(jié)合。

賈若祥向中國(guó)新聞周刊表示，通過(guò)構(gòu)建并優(yōu)化通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈等梯次布局的圈層結(jié)構(gòu)，并明確各圈層發(fā)展重點(diǎn)，為其他都市圈科學(xué)界定內(nèi)部結(jié)構(gòu)、促進(jìn)功能合理分布提供了參考。

此外，《規(guī)劃》提到，首都都市圈是有機(jī)整體，要相互支撐，放大協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點(diǎn)、雙廊多圈”的空間格局。賈若祥認(rèn)為，“一核兩翼、雙城多點(diǎn)、雙廊多圈”的首都都市圈空間格局的確立，體現(xiàn)了發(fā)展模式由“軸向集聚”到多極點(diǎn)支撐、多層次聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的躍升。

“一劑良方”

伴隨著首都都市圈規(guī)劃的獲批，不少人疑惑：此前已經(jīng)有了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為何還要規(guī)劃首都都市圈？

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，雖然首都都市圈和京津冀協(xié)同發(fā)展在區(qū)域范圍和目標(biāo)任務(wù)上有一定重合，但都市圈更強(qiáng)調(diào)同城化發(fā)展，解決的是過(guò)去京津冀協(xié)同中“單向輸出、承接薄弱”的問(wèn)題，通過(guò)空間格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)、公共服務(wù)均等化，讓三地優(yōu)勢(shì)形成疊加效應(yīng)。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副研究員魯東紅認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入“深水區(qū)”，亟須從“疏解轉(zhuǎn)移”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)型。在他看來(lái)，《規(guī)劃》在空間尺度上明確了“現(xiàn)代化首都都市圈”這一核心抓手，通過(guò)制度化的空間指引，破解大城市治理難題，助力首都北京在全球城市競(jìng)爭(zhēng)中構(gòu)建更具韌性的腹地支撐。

《規(guī)劃》在“面臨形勢(shì)”章節(jié)提到，站在京津冀協(xié)同發(fā)展新的起點(diǎn)上，面向建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)新要求，仍然面臨新的挑戰(zhàn)，需重點(diǎn)關(guān)注首都都市圈在首都功能保障、發(fā)展動(dòng)能、空間發(fā)展、安全韌性等方面的協(xié)同、優(yōu)化和提升。

在葉堂林看來(lái)，現(xiàn)代化首都都市圈規(guī)劃實(shí)施，實(shí)際上是針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的深層次問(wèn)題開出來(lái)的一劑良方。

他說(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)之一就是三地聯(lián)系不夠緊密，行政壁壘、政策差異、利益不協(xié)調(diào)導(dǎo)致要素流動(dòng)不通暢。他分析說(shuō)，都市圈建設(shè)是破解這一問(wèn)題很重要的一個(gè)手段，“因?yàn)槎际腥褪峭腔腔澈笫恰峦瑯?biāo)’，即同一件事情要按同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)辦”。

都市圈建設(shè)還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新融合。葉堂林說(shuō)，北京的科技成果，在天津、河北落地的，雖然增加很快，但不是特別多。現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，可以推動(dòng)北京科技成果在河北、天津落地轉(zhuǎn)化，解決產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新融合不夠及同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基于功能定位的融合與分工。

葉堂林還提到，京津冀三地不管是公共服務(wù)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在差距。他說(shuō)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)公共服務(wù)資源共建共享。此舉可以吸引更多的人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等到天津、河北落地轉(zhuǎn)化，從基礎(chǔ)層面促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

賈若祥認(rèn)為，現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)是對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深化與創(chuàng)新，為優(yōu)化京津冀城市體系，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合承載力提供了載體支撐。在他看來(lái)，《規(guī)劃》的實(shí)施，標(biāo)志著京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)、深度融合的新階段。

記者：孫曉波

編輯：蔡如鵬