釋放樓市穩定信號！地方兩會進一步著力因城施策

2026年，在地方兩會明確的政策框架下，房地產市場將在穩中求進中加速向新模式轉型，持續發揮其民生保障與經濟支撐的雙重功能。

中房報記者 許倩 北京報道

作為觀測地方經濟與政策走向的關鍵窗口，近期陸續落幕的省級兩會為2026年中國房地產市場錨定了清晰發展路徑。

從已公布的2025年經濟數據來看，廣東（14.58萬億元）、江蘇（14.24萬億元）、山東（10.32萬億元）三省GDP均突破10萬億元，其中山東為首次邁入這一梯隊，經濟強省“壓艙石”作用凸顯。中西部省份增長勢頭強勁，西藏以7%增速繼續領跑，GDP總量首次超3000億元；甘肅增速為5.8%。

2026年各地經濟增長目標已基本明確。除遼寧、云南、天津和青海將增速設定在4.5%左右外，其余省份目標均在5%或以上，釋放出穩預期的強烈信號。其中，西藏設定7%以上的預期目標，為全國最高；海南定為6%左右；新疆目標區間為5.5%～6%。

房地產作為民生保障與經濟穩定的重要領域，成為各地政府工作報告的重點。從已披露內容來看，“穩市場、優供給、促租賃、推更新、防風險”五條主線貫穿全年 ，“著力穩定房地產市場”“大力推進城市更新”“強化住房保障”與建設“好房子”“加快構建房地產發展新模式”等成為高頻關鍵詞。

天津等地還特別強調“穩定房地產投資”，進一步凸顯房地產在經濟穩增長中的重要作用。

穩市場、強保障、建好房

當前，房地產市場仍處于筑底復蘇的關鍵階段，“穩預期、穩信心”成為各地政策的核心落腳點。去年末，中央經濟工作會議定調，2026年要著力穩定房地產市場，各地兩會報告均將此列為重點目標，并提出因城施策控增量、去庫存、優供給。

租賃住房建設是多地關注焦點，尤其是青年人住房問題。北京市市長殷勇在作政府工作報告時指出，著力穩定房地產市場，促進住房租賃市場健康發展，增加“一張床、一間房、一套房”產品供應，緩解青年人住房困難，改善城市運行服務保障人員居住條件，補齊新開發居住區配套設施短板，建設更多“好房子”。

北京市人大代表、貝殼經紀事業線貝殼城市首席運營官李峰巖認為，此舉有助于推動青年租賃供給側改革，穩定的租賃關系也有助于青年的財富積累，加速青年由租轉購的過程，對行業和市場也是一個利好。

廣東、河南、福州等多地則明確提出，收購存量商品房用于保障性住房、安置房、宿舍、人才房等用途，既拓寬保障房籌集渠道，又有效消化存量庫存，實現“保民生”與“去庫存”的雙向賦能。

重慶還強調，加大存量土地和商辦用房盤活利用，擴大收購存量商品房規模，加力推進“兩久”項目處置；并強化“人房地錢”要素聯動，加強中心城區房地產一體精準調度，“一區（縣）一策”優化房地產政策。

沈陽將住房消費納入全域促消費大局，通過消費品以舊換新政策銜接、千場以上促消費活動舉辦，持續釋放住房消費潛力，為市場注入流動性活力。

目前內需已經成為經濟增長的重要引擎，而房地產在拉動投資、帶動相關消費方面具有關鍵作用。中央經濟工作會議明確提出，2026年要推動投資止跌回穩。在此背景下，預計穩住房地產投資將成為各地推動投資止跌回穩的重要抓手之一。

天津市明確提出，穩定房地產投資，用好“白名單”制度和增量政策。云南省提出，因城施策控增量、去庫存、優供給，房地產開發投資和商品房銷售面積保持合理規模；并提出精準開展客源地宣傳，穩步提高省外群體購房占比。2025年，云南省外群體購商品住房比例32.7%，為7年來最高。

“各地穩樓市的政策基調很明顯。”廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，2026年各地穩定樓市要結合房地產發展新模式，在積蓄中長期力量上下功夫，即強化住房保障和租賃體系，吸引并留住年輕人、新市民、外來人口特別是靈活就業人員，讓他們成為真正的市民，從而構建先租后買、“保障+市場”的住房梯度發展模式。

從“住有所居”到“住有優居”，居民對住房需求的升級正推動行業供給側轉型，“好房子”建設在各地兩會中高頻亮相，成為房地產高質量發展的重要標志。

北京提出，補齊新開發居住區配套短板，以品質升級引領改善型需求釋放。天津、長沙、沈陽、重慶等多地明確有序推動“好房子”建設，聚焦安全、舒適、綠色、智慧等核心內涵，打造適配現代生活的高品質住宅產品。

廣東、重慶均提出，實施和推進“好房子、好小區、好社區、好城區”建設提升行動，推動從住宅單體到城市片區的全維度品質升級。

高質量推進城市更新

隨著新型城鎮化進入內涵式發展階段，城市更新取代傳統棚改，成為優化城市空間布局、提升居住品質的重要抓手。今年多地政府工作報告均提出“高質量推進城市更新”，呈現 “規模化、市場化、精細化特征。

天津提出創新央企與民企參與模式，引育專業化運營團隊，完善多元化投融資方式和市場化更新機制，加快重點片區更新，全年啟動15個城市更新項目，并分批推進老舊小區與危舊房改造，完成4個城中村改造。

上海明確深入實施城市更新行動，推動城中村改造提速擴容增效，完成20萬平方米舊住房成套改造；并推動老舊住宅加裝、更新電梯，強化房屋全生命周期安全管理。

福州計劃實施500個城市更新項目、5個城中村改造項目，建成1.2萬套安置房，通過規模化推進實現城市面貌與居住環境的同步提升。

北京、河南則分別聚焦城市更新條例落實、完整社區提質擴面，將城市更新與智慧化治理、歷史文脈保護相結合。

北京市提出，推進城市更新條例實施，加強建筑規模指標和財政金融政策保障，推動職住商服融合的組團式更新。抓好507棟危舊簡易樓排險工作，改造完工老舊小區300個以上，實施老樓加裝電梯800臺以上，深入開展第三輪回天行動，持續推進城中村改造。

浙江省強調，把城市更新行動和消除安全隱患、房地產高質量發展更好統籌起來。

防風險與促轉型并重

在“防范化解重大風險”要求下，各地正構建起“政策托底+市場化處置”的風險防控體系。

廣東提出，穩妥化解房企風險，發揮城市房地產融資協調機制；天津、福州等多地則強調，用好房地產融資“白名單”制度，為合規項目提供資金支持等。

陜西明確，建立與商品房去化周期相掛鉤的房地產用地供應機制，多途徑盤活存量商品房，穩妥處置房地產金融風險。

加快構建房地產發展新模式，是中央對行業發展的明確要求，也是各地兩會部署的核心任務。

從政策內容來看，新模式構建聚焦“融資、開發、銷售”三大環節的制度創新：融資端推行主辦銀行制，確保項目資金封閉管理、專款專用；開發端做實項目公司制，規范企業資金運作，防范項目交付風險；銷售端逐步推進現房銷售制，實現“所見即所得”，從根本上維護購房人權益。

北京、上海、河南、福州等多地均明確提出加快構建房地產發展新模式。重慶還提出，探索建立現房銷售、房屋全生命周期安全管理等制度，培育住房租賃市場，提升物業服務質量，構建房地產發展新模式。

2026年，在地方兩會明確的政策框架下，房地產市場將在穩中求進中加速向新模式轉型，持續發揮其民生保障與經濟支撐的雙重功能。