信號明確決心很大！國常會部署穩(wěn)投資，這些領(lǐng)域謀劃一批重大工程

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者 周瀟梟 北京報道2026年開年以來，國務(wù)院常務(wù)會議多次圍繞擴內(nèi)需工作進(jìn)行部署，最新是有關(guān)穩(wěn)投資的。

2月6日，國務(wù)院常務(wù)會議研究促進(jìn)有效投資政策措施。會議指出，要創(chuàng)新完善政策措施，加力提效用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金和新型政策性金融工具。要結(jié)合制定實施“十五五”規(guī)劃，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展需要和構(gòu)筑未來競爭優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，深入謀劃推動一批重大項目、重大工程。要更好發(fā)揮央國企擴投資作用，加大力度支持民間投資發(fā)展，形成促進(jìn)有效投資的合力。

2025年我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模48.5萬億元，同比下降3.8%。2026年推動投資實現(xiàn)止跌回穩(wěn)，是落實中央經(jīng)濟工作會議部署的需要，也是推動2026年經(jīng)濟平穩(wěn)增長的需要，預(yù)計更多穩(wěn)投資政策會加快落地。

加力提效用好各項投資工具

國務(wù)院常務(wù)會議對外披露了2026年穩(wěn)投資的多項政策工具，包括中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金和新型政策性金融工具等，且明確提出要加力提效用好這些工具。

2025年我國安排中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為7350億元，超長期特別國債資金1.3萬億元，地方專項債4.4萬億元，新型政策性金融工具5000億元，2026年這些政策工具的資金規(guī)模預(yù)計將進(jìn)一步提升。

2025年12月13日，國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的中國經(jīng)濟年會上表示，中央預(yù)算內(nèi)投資從過去的四五千億元逐漸增加到2025年的7300億元，2026年可能還會增加。如果算上超長期特別國債、新型政策性金融工具，目前中央政府投資規(guī)模已經(jīng)在原來的基礎(chǔ)上翻了幾倍。尤其是新型政策性金融工具，政策性銀行通過發(fā)債和從央行再貸款融資，這些資金可以直接用作項目資本金。

中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，中央預(yù)算內(nèi)投資要更多用于非經(jīng)營性、基礎(chǔ)性的投資項目，包括體現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目等，為推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)；超長期特別國債重點發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，更加聚焦“兩重”“兩新”等領(lǐng)域，兼顧投資和消費，同時更好發(fā)揮消費對有效投資的引領(lǐng)的帶動作用；地方專項債聚焦具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的自求平衡類項目，重在因地制宜、地區(qū)之間實現(xiàn)差異化發(fā)展；新型政策性金融工具則更加注重通過股債結(jié)合等多種方式更好撬動社會資本。

有經(jīng)濟學(xué)者對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，前些年的新型政策性金融工具，往往安排在下半年甚至四季度，作為年中穩(wěn)增長加力的重要工具。2026年在開年就明確要加力提效用好新型政策性金融工具，這樣能更早地釋放政策效應(yīng)，也能讓地方更好地謀劃儲備相關(guān)項目，推動盡快形成實物工作量。國務(wù)院常務(wù)會議盡早部署相關(guān)穩(wěn)投資工具，反映出政策層面致力于推動投資止跌回穩(wěn)的決心很大。

從2025年各項工具的使用情況來看，2025年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為7350億元，較上年增加了350億元；8000億元“兩重”資金，重點投向了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；“兩新”中的大規(guī)模設(shè)備更新資金，極大地帶動了重點領(lǐng)域設(shè)備工器具購置投資兩位數(shù)的高增長；4.4萬億元地方新增專項債重點投向了市政建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、土地儲備、城市更新等領(lǐng)域；5000億元新型政策性金融工具，投向了交通物流、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、消費領(lǐng)域等重點領(lǐng)域，由于全部用于補充項目資本金，可撬動超過10倍的總投資規(guī)模——這些資金都有效地帶動了相關(guān)投資的增長。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，河南省2026年政府工作報告指出，要優(yōu)化專項債券用途管理、提高用于項目建設(shè)比重。

2025年我國安排了4.4萬億元新增專項債，除了用于項目建設(shè)，還有相當(dāng)規(guī)模的資金用于化債、收儲存量閑置土地等。用于化債、收儲等資金，對于拉動當(dāng)期投資實物量的作用有限。2026年可以預(yù)判，部分新增專項債資金仍將繼續(xù)用于化債、土地收儲、收購存量商品房等，如何更好地發(fā)揮資金帶動投資的作用為外界所關(guān)注。

白彥鋒表示，新增專項債項目依托的底層資產(chǎn)，要更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要來合理定價，要做項目的全生命周期管理、保證項目取得合理收益，在正向的收益信號牽引下，專項債資金就會更多更好用于項目建設(shè)。2026年還要做好各項宏觀政策取向一致性工作，做好政策引導(dǎo)，來推動擴大內(nèi)需、推動物價合理回升。

（基礎(chǔ)設(shè)施，資料圖）

謀劃一批重大項目

國務(wù)院常務(wù)會議指出，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展需要和構(gòu)筑未來競爭優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，深入謀劃推動一批重大項目、重大工程。

“十四五”時期，我國推出了102項重大工程，包括基礎(chǔ)設(shè)施、科技攻關(guān)、生態(tài)建設(shè)、民生項目、安全項目等領(lǐng)域，取得了諸多重要進(jìn)展，包括50萬人口以上城市高鐵覆蓋率達(dá)到97%，“祝融號”火星車首次登陸火星，黃河“幾字彎”綠進(jìn)沙退，推動707家縣級醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院能力，6個國家區(qū)域應(yīng)急救援中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成等。

當(dāng)前，我國人均GDP超過1.3萬美元，我國人均基礎(chǔ)設(shè)施存量只有發(fā)達(dá)國家的20%-30%，投資仍然有很大發(fā)展?jié)摿Α?/strong>

2025年12月中旬，國家發(fā)展改革委黨組對外發(fā)布署名文章《堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略》指出，我國人均資本存量水平還比較低，水利、能源、市政以及新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域還存在不少短板，投資增長的潛力依然巨大。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實施城市更新、地下管網(wǎng)建設(shè)改造以及推動未落戶常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題逐步解決，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度還需加大。關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域補短板需要不斷增加投資，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對設(shè)備更新、工藝換新、數(shù)智化轉(zhuǎn)型等技改投資需求很大，人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息、未來能源等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都將形成源源不斷的投資發(fā)展新動力。

該署名文章還進(jìn)一步指出，發(fā)揮好政府投資作用。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)。結(jié)合國家發(fā)展需要，在新型能源體系、重大水利工程、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，實施一批重大標(biāo)志性工程。

1月30日，中共中央政治局就前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)，傳遞出我國將加快培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的明確信號。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。

發(fā)揮好央國企和民企作用

國務(wù)院常務(wù)會議指出，要更好發(fā)揮央國企擴投資作用，加大力度支持民間投資發(fā)展，形成促進(jìn)有效投資的合力。

1月28日，國務(wù)院國資委副主任龐驍剛在國新辦發(fā)布會上表示，2026年國資央企將持續(xù)加大拓市增收、降本增效的力度，同時積極擴大有效投資，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，聚焦“兩重”“兩新”，靠前謀劃實施一批重大項目和標(biāo)志性工程，更好支撐國家惠民生、促消費、擴投資，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。

近日，部分央國企已經(jīng)對外披露了“十五五”投資計劃。1月15日，國家電網(wǎng)對外宣布，“十五五”期間固定資產(chǎn)投資預(yù)計達(dá)4萬億元，較“十四五”時期增長40%。這筆投資致力于構(gòu)建更智能、更綠色的電網(wǎng)體系，推動經(jīng)營區(qū)風(fēng)光新能源年均新增裝機2億千瓦左右；配套建設(shè)充電設(shè)施，全力滿足3500萬臺充電設(shè)施的接入需要；加快特高壓直流外送通道建設(shè)，推動跨區(qū)跨省輸電能力較“十四五”末提升超30%，重點支撐“沙戈荒”和西南大型水電清潔能源基地的開發(fā)與外送工作等。

民間投資占全部投資的比重接近一半，提振民間投資信心是2026年的重要工作。2025年我國民間投資同比下降6.4%；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資下降1.9%。

近年來，我國推出了一系列舉措，致力于調(diào)動民間投資的積極性。比如，在核電、鐵路等領(lǐng)域推出了一批重大項目吸引民資入股，有的核電項目民間資本參股比例達(dá)到20%。

國家發(fā)展改革委黨組署名文章還指出，要進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，加強民間投資項目資金等各類要素協(xié)同保障，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重。持續(xù)推動政府和社會資本合作（PPP）新機制規(guī)范實施，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。

1月13日，《人民日報》刊登“鐘才文”署名文章《深刻把握“五個必須” 推動“十五五”良好開局》指出，民間投資不僅是投資于物的重要力量，也是投資于人的潛在生力軍。要完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，引導(dǎo)民間投資向高新技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新賽道拓展；放寬準(zhǔn)入、加強引導(dǎo)、提供示范，引導(dǎo)民間資本投向人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展各領(lǐng)域。