最高法舉行“人民法院護航美麗中國建設、服務全面綠色轉型”新聞發布會

編者按

春潮涌動迎兩會，法護公正啟新程。為迎接全國兩會勝利召開，積極回應社會各界對法院工作的關心關切，最高人民法院推出“迎兩會·守公正·啟新程”系列主題新聞發布會，系統介紹人民法院深入踐行習近平法治思想，以嚴格公正司法守護平安、護航發展、保障民生的生動實踐，用翔實數據和鮮活案例，全面展現人民法院的新理念、新舉措、新成效。敬請關注。

2026年2月9日，最高人民法院召開“迎兩會·守公正·啟新程”第七場新聞發布會，主題是“人民法院護航美麗中國建設、服務全面綠色轉型”。最高人民法院環境資源審判庭庭長吳兆祥、生態環境部法規與標準司司長趙柯、最高人民法院環境資源審判庭副庭長劉小飛出席發布會，并回答記者提問。發布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。發布會上，最高人民法院環境資源審判庭庭長吳兆祥介紹了“十四五”時期人民法院護航美麗中國建設、服務全面綠色轉型工作情況。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，生態文明建設從理論到實踐發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。習近平總書記深刻指出，“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治”，2021年5月向世界環境司法大會致賀信指出，“中國持續深化環境司法改革創新，積累了生態環境司法保護的有益經驗”，為人民法院做好美麗中國建設司法保障工作指明了前進方向。五年來，人民法院認真落實習近平總書記賀信指示要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面加強環境資源審判工作，用心用力用情守護良好生態環境這一最普惠民生福祉，為美麗中國建設保駕護航，作出了積極貢獻。

一、堅決扛起護航美麗中國建設的政治責任、法治責任、審判責任

依法公正高效履職，有力促推生態環境治理。“十四五”期間，人民法院圍繞黨和國家工作大局，充分發揮審判職能作用，共審結各類環境資源一審案件119.2萬件，比上一個五年下降4.3%，包括刑事案件14.1萬件、民事案件80.4萬件、行政案件24.7萬件，其中環境公益訴訟案件2.2萬件。五年來，環境資源一審刑事案件收案量持續下降，2025年新收2.4萬件，較2021年下降32.6%，充分反映我國生態文明建設規范有序、成效顯著，人民法院服務、融入、促推國家生態環境治理取得積極成效。

助力污染防治攻堅，有力保障生態環境持續改善。以最嚴密法治保護生態環境，與最高人民檢察院聯合發布辦理環境污染刑事案件司法解釋，與生態環境部等聯合開展第三方環保服務機構弄虛作假、涉機動車環境監管、非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，“全要素、全環節、全鏈條”懲治破壞生態環境違法犯罪。安徽法院審理跨省轉移、傾倒危險廢物污染長江案，判令賠償修復費用超億元。五年來，審結涉環境污染防治一審案件2.9萬件，2025年收案量較2021年下降30.8%，有力支撐實現天更藍、地更綠、水更清。

促進綠色低碳發展，有力服務全面綠色轉型。發布司法服務“雙碳”指導意見，依法審理涉新能源、碳市場、綠色金融等案件，服務降碳、減污、擴綠、增長協同推進。發布懲處盜采礦產資源犯罪指導意見，切實維護資源能源安全。依法妥善審理供用電水氣熱糾紛案件，保障人民群眾安居樂業、溫暖過冬。發布服務新質生產力典型案例，強化產業轉型升級、新興產業創新發展司法保障。上海法院審理長江口碼頭公司綠色重整案，實現企業重生、生態環境保護和債權人利益最大化有機統一。五年來，審結涉資源能源一審案件31.1萬件，其中2025年涉礦刑事、行政案件收案量較2021年分別下降26.2%、30.2%，有效服務經濟社會發展全面綠色轉型。

加強生物多樣性保護，有力推進生態系統優化。落實生物多樣性保護國家戰略，出臺保護野生動物資源司法解釋，發布生物多樣性司法保護專題報告和指導性案例，宣示鮮明司法導向。與國家林草局等聯合開展非法捕獵販賣鳥類專項行動，發布涉鳥類保護刑事典型案例，以司法之力守護藍天精靈。嚴懲以無人機“墜箭”方式非法狩獵，有效應對新型犯罪挑戰。嚴懲非法捕撈水產品等犯罪，服務保障“長江十年禁漁”，強化水生生物資源保護。貴州法院審理盜割2600年“古楠木王”案，保護古樹名木重煥新生。五年來，審結涉生物多樣性保護一審案件13.5萬件，2025年收案量較2021年下降36.4%，有力服務提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。

守牢生態安全底線，有力維護國家安全和公眾健康。全面貫徹總體國家安全觀，堅守生態保護紅線，維護土地、糧食、生物、核與輻射安全。與最高人民檢察院聯合發布破壞黑土地司法解釋，守護“耕地中的大熊貓”；發布保護農用地、破壞耕地犯罪典型案例，助力國家藏糧于地戰略落實，為端穩中國飯碗提供法治保障。廣東法院審理非法引進外來入侵物種刑事案，維護生態安全。山東法院審理放射性污染預防性公益訴訟案，及時消除風險隱患，保障公眾健康。五年來，審結涉耕地、糧食、外來物種入侵等生態安全領域一審案件15.7萬件，2025年收案量較2021年下降33.8%,有力維護國家安全、社會安定、人民安寧。

加強文物和文化遺產保護，有力守護千年文脈傳承。深入貫徹習近平文化思想，踐行文化遺產、自然遺跡與生態環境一體保護。與國家文物局聯合發布文物保護典型案例，服務“北京中軸線”成功申報世界文化遺產，建立石窟寺類世界文化遺產保護協作機制，加強傳統古村落保護，嚴厲打擊盜掘古墓葬、損毀古跡等違法犯罪，法治助力文明傳承。加強紅色文物司法保護，陜西法院審理長樂塬抗戰工業遺址案、天津法院審理抗日英烈吉鴻昌舊居保護案，傳承弘揚偉大抗戰精神。五年來，審結涉文物和文化遺產保護案件1萬件，2025年收案量較2021年下降28.6%,有力守護文明永續、文脈生輝。

加強區域流域系統治理，有力服務國家戰略實施。貫徹區域協調發展戰略，發布貫徹長江保護法、黃河保護法實施意見，與國家發展改革委、生態環境部等11家單位聯合印發加強長江流域執法司法協同意見，有效凝聚法治合力。成立國家公園司法保護協作聯盟，發布青藏高原、國家公園生態保護典型案例，守護“中華水塔”三江源，服務自然保護地體系建設。加強長江經濟帶、黃河“幾字彎”、秦嶺、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰司法保護協作，有力服務重點區域流域高質量發展。

二、生態環境專業化審判機制創新發展

專業化組織體系全面建成。加強符合生態環境特點和司法規律的審判體系建設，設立生態環境專門審判機構和組織2400余個，從事環資審判工作的干警1.6萬人，30個高級法院及新疆生產建設兵團分院設立環境資源審判庭，南京、昆明、鄭州、長春、烏魯木齊、重慶、成都、合肥等8個中級法院專設環境資源法庭，我國已成為生態環境專門審判機構覆蓋最廣、體系最完整的國家。

專業化審理機制持續優化。穩步推進審判職能統一行使，全國1200余家法院實現環境資源刑事、民事、行政案件歸口審理，促進刑事追訴、民事賠償、行政履職依法銜接，生態環境司法保護提質增效。完善重點區域流域環境資源案件跨行政區域審理機制，江蘇法院增設5家基層環資法庭優化環資審判“9+1”布局，河南法院“按水系統保護、按生態區管轄”構建環資案件“18+1”審理體系，促進山水林田湖草沙一體保護和系統治理。

專業化配套制度不斷完善。制定環境資源案件類型與統計規范，研究明確案件范圍，奠定專業化審判基礎。出臺司法解釋支持和規范具有專門知識的人民陪審員參加案件審理，建立專家庫、探索生態環境技術調查官制度，破解生態環境鑒定、評估、修復實踐難題。堅持政治建設與業務建設“兩手抓”，加強環資審判司法能力建設，著力打造“環境+法律+國際視野”專業審判隊伍。

促推協同治理成效顯著。堅持依法辦案與促推治理并重，建立健全協同保護制度機制，與相關部門強化線索移送、信息共享、調查取證、環境修復等務實協作，促推生態環境執法司法有機銜接、尺度一致。廣東法院聯合相關單位出臺修復移送監管辦法，協同解決生態環境修復難題。充分發揮司法建議堵漏洞、促治理作用，促進完善管理制度、預防風險隱患。設立森林法庭、水上法庭、茶園法庭加強巡回審判，依托綜治中心、法官工作站，有效推動生態環境矛盾糾紛多元化解。

推動生態環境法治意識持續提升。持續擦亮全國生態日、世界環境日普法宣傳品牌，切實用“聽得懂”的語言闡釋“聽得進”的法理，引導全體人民建設美麗中國自覺行動。發布中國環境資源審判年度報告，制作環保主題電視劇《江河之上》央視播出。通過到案發地開庭、宣判、修復等方式，把環保法治課堂搬到田間地頭、群眾身邊，吉林法院開展“虎豹共生”等主題直播，全網觀看量超5300萬人次，推動環保法治理念深入人心。

三、生態環境法律適用規則體系日趨完善

為生態環境立法提供實踐支持。全力配合長江、黃河、青藏高原、黑土地、國家公園等生態環境重大立法頒布施行，嚴格依法裁判，確保法律正確實施。貫徹落實黨中央關于編纂生態環境法典的重大部署，認真履行編纂領導小組成員單位職責，成立研究領導小組，深入調研提出務實立法建議。積極支持檢察公益訴訟法立法工作，參加工作專班，認真研究提出條文建議，推動實踐經驗上升為法律制度。

裁判規則日益嚴密。五年來，聚焦實踐重點難點，制定司法解釋13部，構建務實管用的裁判規則體系。制定生態環境侵權、懲罰性賠償司法解釋，加大對嚴重違法行為追責力度，完善生態環境類案件裁判規則。制定森林資源、礦產資源等司法解釋，細化野生動植物資源犯罪入罪條件和量刑標準，完善資源能源類案件裁判規則。制定生態環境侵權案件證據規定等司法解釋，完善環境資源審判程序規則。

案例示范引領效果彰顯。充分發揮指導性案例、典型案例的示范引領、規則補充和裁判指引作用。五年來，發布環境公益訴訟等專題指導性案例27件，發布服務保障“雙碳”目標等典型案例34批271件。人民法院案例庫收錄環境資源案例350余件，法答網答疑5869次、精品問答115次，“庫網融合”有效促進法律正確適用。四川法院審理“水中大熊貓”川陜哲羅鮭保護預防性公益訴訟案，生動示范如何實現高質量發展和高水平保護“雙贏”。

四、生態環境司法保護修復持續做實

預防性司法功能充分發揮。堅持保護優先、預防為主，出臺生態環境侵權禁止令司法解釋，發出禁止令近300份，充分發揮行為保全、先予執行制度功能，強化生態環境損害前端預防。廣東法院審理“荒山野鬼”噪聲擾民訴前禁止令案，守護寧靜生活權益。浙江法院對破壞新發現物種“長興水韭”生存環境行為及時發出禁止令，有效保護珍稀物種。

恢復性司法措施落實落細。堅持損害擔責，貫徹恢復性司法理念，主動把生態環境司法保護全面延伸至判后修復階段，推動受損生態環境及時有效修復。江蘇、安徽法院協作完成修復資金跨省移交，用于長江岸線和江豚保護。重慶法院將執行到位的修復資金交由云南法院在案涉生態受損地組織修復，促推全流域系統治理。山西法院持續5年跟進監督完成對1840畝、1600余萬立方米尾礦庫的封場覆綠，做實生態環境修復“后半篇文章”。

全方位修復選項持續創新。堅持原地修復、同質修復優先，探索創新補植復綠、增殖放流、認購碳匯、野化放歸等修復方式，為不同類型生態系統提供全方位修復選項。福建法院創新森林生態服務功能損失價值量核算方法，服務生態產品價值實現。在自然保護區、自然或人文遺跡等重點區域，設立綜合性生態環境司法保護（修復）地1300余個，融合發揮審判、修復、教育、治理功能，使“看得見的正義”轉化為可感知的生態成果。

五、生態環境審判國際影響力顯著提升

深入推進習近平生態文明思想國際傳播。與聯合國環境規劃署合作舉辦世界環境司法大會，組織“環境法治與綠色發展”國際研討會、生態文明貴陽國際論壇環境司法主題論壇，參加“司法、未來世代與環境”國際會議、二十國集團最高法院和憲法法院院長峰會，深入宣傳習近平生態文明思想引領下中國生態文明建設偉大成就，展示中國環境法治經驗。

持續凝聚國際環境法治共識。形成《世界環境司法大會昆明宣言》等重要成果，明確環境司法應秉持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則、保護和可持續利用自然資源原則、損害擔責原則“三大法治原則”，達成國際環境司法“最大公約數”，為建立公正合理、合作共贏的全球環境治理體系貢獻中國方案。

為全球環境治理貢獻中國司法智慧。與聯合國環境規劃署簽署合作備忘錄，該署數據庫收錄5批55件中國環境司法案例和10部司法報告，以鮮活案事例展示生態環境司法保護“中國之治”。聯合國環境規劃署官員表示，中國案例具有重要全球影響力，中國環境司法的專業化建設處于世界領先地位。

這些環境司法成效的取得，是習近平生態文明思想和習近平法治思想在司法領域的生動實踐，是人民法院與各方攜手推進生態文明建設的豐碩成果。今年是“十五五”開局之年，黨的二十屆四中全會對美麗中國建設作出戰略部署。人民法院將深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》，牢牢把握高質量發展首要任務，忠誠履行生態環境司法保護職責使命，為建設人與自然和諧共生的中國式現代化提供更加堅強有力的司法保障！

來源：最高人民法院新聞局

編輯：楊書培