大江東｜上海兩會觀察：專題審議頻現“搶話筒”，代表為上海“挑大梁”競相獻計

來源：【人民日報中央廚房-大江東工作室】

“上海應構建AI成果與產業融合關鍵支點。”

“金融創新資源要與科創產業鏈、產學研體系精準對接。”

“讓文化成為這座城市最亮眼的名片。”

“讓孩子們高效學習，健康成長。”

2026年是“十五五”規劃的開局之年。上海怎么開好局、起好步？如何繼續“挑大梁”？

2月4日，在上海市十六屆人大四次會議舉行的六場專題審議會上，代表們圍繞“五個中心”建設、科技創新、文化軟實力、民生改善、綠色轉型、鄉村振興等主題深入研討、積極建言。

現場氣氛熱烈，話筒屢屢被“搶”。六場審議，匯眾智、聚共識，為上海在新階段實現新作為匯入強大民意動力。

專題審議會現場。顧海民攝

“能級”再提升，五個中心如何再上新臺階？

“五個中心”是上海的核心功能。代表們普遍認為，上海需進一步強化各中心之間的聯動集成，從“單點突破”走向“系統重塑”，在全球城市競爭中鍛造不可替代的整體優勢。

在“國際金融中心”與“國際航運中心”的融合上，上海市人大代表、中歐國際工商學院院長汪泓提出，上海游輪游客占全國70%，不應視其為“過客”，而應通過“港城融合”，將濱江文化、商業、體育資源與港口深度整合，打造國際游輪旅游目的地，讓巨大消費力真正留在上海。

汪泓代表發言。顧海民攝

上海市商務委數據顯示，去年入境游客拉動消費約150億美元，同比增長35%，有力支撐了社會消費品零售總額增長。這恰恰印證了“五個中心”協同發力對消費與經濟的拉動效應。

汪泓的現場建議與商務委公布的數據恰好形成上海打造國際金融中心和國際航運中心的一個重合點，背后更是上海“五個中心”建設攥指為拳、協同發力的具體實踐。

文化作為軟實力的核心，同樣成為經濟增長的新引擎。

市人大代表、上海博物館館長褚曉波介紹道，去年上海博物館“金字塔之巔：古埃及文明大展”創下全球單個收費特展參觀人數、總營收和傳播總量的世界紀錄，277余萬名觀眾中近七成來自外省市和海外，70%的外地觀眾更是專程為展而來。這場展覽實現1：48的城市經濟拉動效應，證明了高品質文化展覽對城市軟實力的強大賦能。

“一座城市的吸引力，往往源于優質文化產品。”褚曉波說，提升國際文化大都市軟實力，是一項久久為功的系統工程。博物館要堅持打造更具吸引力、傳播力與凝聚力的現象級IP，讓文化成為城市最亮眼的名片。

“上海應以AI算力+公共數據為基，構建AI成果與產業融合關鍵支點。”

上海市人大代表、騰訊公司副總裁鄭浩劍則從數字技術與金融融合角度提出，要著力加強AI和跨境支付雙支點功能建設。在AI賦能方面，他建議打造面向高校、科研院所和中小企業的普惠性算力服務平臺，并構建“上海AI產業融合公共數據平臺”。

“AI”大潮中，研究與產業如何更好協同？

季昕華代表走進“強化國際科技創新中心策源功能”專題審議的會場時，鼻梁上的新款AI智能眼鏡引來很多人的好奇。

由AI眼鏡等AI端側應用引發的算力需求，也將成為未來算力市場的一個新增長點。在他看來，“AI+”的趨勢已經非常明顯，未來AI在各行各業的應用會快速落地，形成大量的算力需求。

眼鏡，是人工智能技術應用落地的成功案例之一，但代表們在現場發言中尖銳指出——基礎研究與產業應用脫節，高校科研機構與企業協同創新的機制不夠順暢。

“人工智能正在深刻重塑科創發展格局，創新組織形態亦隨之加速變革，應該優化孵化器政策支持機制，以適配行業發展。”

浦東張江模力社區。馬作鵬攝

市人大代表、上海啟迪之星董事長韓威表示，高能級人才是孵化器提質增效的關鍵。她建議，加強對孵化器優秀從業人員的培訓與激勵，提供前沿專業培訓，促進優秀人才流動，夯實科創高質量發展的人才保障。

韓威認為，政府應從“補貼思維”轉向“客戶思維”，構建“政府補貼+采購服務”的綜合支持模式，加大對市場化孵化器優質服務的采購力度。“另外，當前政府立項的科創類扶持項目仍存在‘重硬輕軟’傾向，對專業咨詢、產業場景挖掘、技術適配與落地撮合、高端科創人才能力培養等智力服務或生態構建類服務關注不足，而此類服務恰是打通創新鏈、提升科技成果轉化效率的關鍵。”

強化國際科技創新中心策源功能，關鍵在于打通基礎研究、產業應用與資本市場的“最后一公里”。市人大代表、上海融孚律師事務所創始合伙人呂琰則聚焦科創與金融深度融合。他在調研中注意到，上海作為國際科技創新中心與國際金融中心，科創基礎扎實、金融資源雄厚，已初步形成科創金融聯動模式，但仍存在生態層級單一、全生命周期金融產品供給不足、風險分擔機制不健全等不足。此外，金融創新生態不完善，與科技成果轉化、產學研協同的適配度有待提升。

呂琰建議，相關主管部門牽頭，逐步構建金融創新生態統籌協調機制，推動金融創新資源與科創產業鏈、產學研體系精準對接。

專題審議現場。顧海民攝

“精度”還需磨，人民城市如何刻畫民生溫度？

民生無小事，枝葉總關情。

專題審議現場，代表們圍繞“一老一小”、獨居群體、殘疾人等話題的討論尤為熱烈。

“上海為孩子們創造了非常好的學習條件，每個教室裝了空調，但是我去調研的時候，發現孩子們并不快樂。”上海市人大代表、華東師范大學智能教育實驗室主任張治指出，上海青少年的心理健康問題非常嚴峻。

“內卷式競爭、睡眠不足、缺乏運動……很多家長以愛的名義剝奪孩子的童年。”張治建議，整治販賣焦慮的自媒體、助力家長樹立科學教育觀，改革教育制度，“讓孩子們高效學習，健康成長”。

市人大代表、上海靈溪實業有限公司董事長林夕愛代表講述了一位獨居青年突發腦溢血，因無監護人，無法動用個人賬戶存款，而錯失最佳救治時機的故事。

“這是亟待破解的民生課題，也戳中了當今青年獨居群體最核心的恐懼：當意外發生，卻無人知曉。”她建議，建立醫院、街道、居委會和公安四方聯動機制，明確緊急情況下的權責邊界，破解“想幫不能幫”的困局，讓獨居者“身前有人幫，身后有尊嚴”，為超大城市民生保障體系建設提供“上海方案”。

“大家有用過AI助聽器嗎？就像普通耳機，一戴就能聽清。”“一位老人試用外骨骼機器人時，激動地問‘能不能讓我老伴也試試’。”市人大代表、上海廣播電視臺主持人王海波講述帶科技企業進養老院的場景。

“這種迫切的需求，我們看到了。”他希望，在建立安全底線和法律保障的基礎上，讓創新產品更快走進社區，讓企業在應用場景中快速迭代，讓老百姓盡早享受到科技轉化的紅利，從而實現多贏。

不管是獨居者的安全網、“一老一小”的幸福線，還是殘疾人群體的公平秤，每一個被舉起的話筒，都在尋找民生訴求的“最大公約數”。

“生態”要更好，都市發展與環境如何更兼容？

生態治理關乎城市永續發展。代表們認為，上海生態建設已從“攻堅戰”轉入“持久戰”，需在科學治理、系統治理、源頭治理上持續深化，推動城市發展與生態保護更趨協調。

上海市人大代表、浦東新區金高公共交通有限公司工會主席施政，用“鏟車除黃花”和“鴨子吃福壽螺”舉例基層生態治理面臨的一些難題。

“如何做好生態治理的有效科普，應該是我們未來工作的重點。”施政呼吁，“‘十五五’期間相關部門應更加注重生態環保的科學普及，并設立專門咨詢通道，為基層提供專業指導。”

從外灘看陸家嘴。馬作鵬攝

黃浦江濱水空間正從“線性貫通”邁向“高品質融合”。市人大代表，上海市城鄉建設和交通發展研究院黨委書記、院長薛美根指出，當前仍存在“到江邊”不便、“在江邊”連續性與包容性不足、公共服務配套不完善等問題。

他建議，黃浦江濱水區要邁向世界級濱水區，必須提升全域接駁，構建全人群、全天候的無障礙連續體驗，并建立“分級、分眾”的商業與公共服務體系，從“風景帶”升級為“世界級城市客廳”。

盡管崇明在生態保護上取得顯著成效，但上海市人大代表、崇明區陳家鎮黨委書記張振斌認為，對照“生態宜居美麗上海”建設目標，還存在自然保護地體系協同性不足、濕地保護制度體系不完善等問題。

張振斌建議，完善“國家公園－自然保護區－自然公園”三級保護地體系，建立跨部門聯合執法機制，盡快出臺《上海市濕地保護條例》，同時加快推進濕地空間營造試點建設。他還建議完善互花米草治理長效機制。

“目前上海雙控制度建設成效初顯，但實施還面臨一些問題。”上海市人大代表、國泰君安期貨有限公司計劃財務部總經理助理馬煒建議，制定6大高耗能行業碳足跡標準，建立統一數據庫，“考核結果與綠色信貸、財政補貼、土地指標掛鉤，優秀企業享碳配額優惠，未達標企業實施項目限批。”他還建議，創新“碳配額+信貸+期貨對沖”產品。

從經濟科技的“融合支點”，到文化惠民的“現象級IP”；從民生保障的“四方聯動”，到生態治理的“世界級濱水區”……議題直面當下痛點，更著眼長遠未來。

代表們共同勾勒出上海在“十五五”開局之年，如何繼續“挑大梁”的路徑圖——以更開放的姿態凝聚各方智慧，以更系統的思維破解發展難題，以更務實的舉措提升城市能級與民生溫度。

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