司法守護綠水青山美麗中國

黨的二十屆四中全會指出，“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，守護綠水青山，是人民法院服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的責(zé)任和使命。環(huán)境資源審判不僅關(guān)乎生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，更關(guān)系到經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾生態(tài)福祉，人民法院必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，打造內(nèi)外協(xié)同的專業(yè)化審判隊伍，構(gòu)建全鏈條司法保護機制，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，實現(xiàn)環(huán)境司法保護從單一裁判向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)型升級。

構(gòu)建專業(yè)化審判體系，凝聚生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治合力。黨的二十屆四中全會指出，“持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化”。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，環(huán)境資源案件同樣具有高度專業(yè)性和復(fù)雜性，涉及多學(xué)科知識交叉和多種利益平衡，專業(yè)、高效、協(xié)同的環(huán)境資源審判體系是司法守護綠水青山的重要保障。

要持續(xù)推進環(huán)境資源審判機構(gòu)專門化建設(shè)。因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判庭或?qū)I(yè)環(huán)資審判團隊，集中審理涉環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源開發(fā)利用等類型案件，實現(xiàn)環(huán)境司法“審理專門化、管轄集中化、程序集約化、人員專業(yè)化”。加強環(huán)境審判人才梯隊建設(shè)，選拔既精通法律又熟悉環(huán)境政策的法官充實審判一線，打造專業(yè)化環(huán)境審判隊伍。

要主動融入生態(tài)環(huán)境共治大格局。加強與公安、檢察、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)作配合，建立常態(tài)化線索移交、信息共享、聯(lián)席會議和聯(lián)合行動機制，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，共同破解調(diào)查取證難、鑒定評估難、責(zé)任認(rèn)定難等問題，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境違法行為的協(xié)同打擊和全鏈條治理，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

要充分發(fā)揮專家和專業(yè)機構(gòu)在輔助審判中的重要作用。推動建立環(huán)境資源審判技術(shù)專家?guī)欤x聘環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者擔(dān)任人民陪審員、技術(shù)咨詢專家或特邀調(diào)解員，參與案件事實查明、損害鑒定、修復(fù)方案評估等專業(yè)環(huán)節(jié)。深化與高校、科研院所的合作，共建環(huán)境司法研究基地，推動理論研究成果向司法實踐轉(zhuǎn)化，為疑難復(fù)雜案件審理提供技術(shù)支撐，全面提升環(huán)境司法的專業(yè)性、權(quán)威性和公信力。

堅持“預(yù)防懲處修復(fù)”一體化，構(gòu)建全鏈條司法保護機制。黨的二十屆四中全會指出，“筑牢生態(tài)安全屏障”。生態(tài)環(huán)境損害具有一定程度的不可逆性，事后的經(jīng)濟補償難以完全彌補生態(tài)價值損失，必須堅持系統(tǒng)觀念，將預(yù)防、懲處、修復(fù)三個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，運用司法手段推動生態(tài)環(huán)境全過程、全方位保護。

要強化預(yù)防性司法理念，對可能造成生態(tài)環(huán)境損害的重大風(fēng)險，積極發(fā)揮司法職能，及時制止侵害行為，防止損害發(fā)生或擴大。加強對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險研判，通過司法建議、白皮書、典型案例等形式，提示監(jiān)管漏洞和制度風(fēng)險，助力提升環(huán)境治理效能。

要依法嚴(yán)懲環(huán)境污染和生態(tài)破壞犯罪行為，始終保持高壓態(tài)勢。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境侵權(quán)人依法承擔(dān)的修復(fù)責(zé)任和賠償責(zé)任，用足用好懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本。加強與檢察機關(guān)、公安機關(guān)的協(xié)同，確保刑事責(zé)任、行政責(zé)任與民事責(zé)任無縫銜接，形成打擊環(huán)境違法犯罪合力。

要創(chuàng)新和豐富生態(tài)修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式，推動恢復(fù)性司法實踐。用好補植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍厣e措，探索適用碳匯認(rèn)購等多元化修復(fù)方式，確立“原地補植>異地補植>碳匯補償”的修復(fù)裁判規(guī)則。打造集生態(tài)修復(fù)、法治教育、文化宣傳功能于一體的生態(tài)司法修復(fù)基地，弘揚綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。建立健全生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評估與監(jiān)督機制，對修復(fù)方案落實情況、生態(tài)功能恢復(fù)程度等進行全過程跟蹤與評估，實現(xiàn)“辦理一個案件、恢復(fù)一片綠水青山”的司法效果。

聚焦綠色低碳發(fā)展，精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆四中全會指出，“以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”。綠色低碳轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，環(huán)境司法不僅要守住生態(tài)紅線，也要護航發(fā)展綠線，努力實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

要妥善處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級中的司法糾紛。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級勢必會引發(fā)各類糾紛，人民法院既要依法支持淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，又要注重保護企業(yè)合法權(quán)益、保障員工生計。積極探索“綠色破產(chǎn)”機制，對于陷入經(jīng)營困境但具有環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢、市場前景的綠色企業(yè)，積極運用預(yù)重整、破產(chǎn)重整，幫助其重生再造，促進生產(chǎn)要素向綠色低碳領(lǐng)域集中。

要加強對新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)的司法服務(wù)與保障。聚焦露營、漂流、生態(tài)觀光等以良好生態(tài)環(huán)境為核心競爭力的農(nóng)文旅新業(yè)態(tài)，為新業(yè)態(tài)經(jīng)營者組織專項普法活動，做好鄉(xiāng)村資源流轉(zhuǎn)、合同簽訂、知識產(chǎn)權(quán)運用等方面風(fēng)險提示工作。加強與文旅、市監(jiān)等部門的協(xié)同治理，在熱門景區(qū)設(shè)立旅游環(huán)保巡回法庭或特色共享法庭，堅持就地調(diào)解、速裁快審，降低當(dāng)事人維權(quán)成本。

要健全環(huán)境資源權(quán)益交易案件裁判規(guī)則。人民法院要積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型帶來的司法新需求，積極探索涉碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、綠色金融信貸等新類型案件的法律適用，發(fā)揮司法裁判的確認(rèn)、引導(dǎo)和保障功能。妥善審理綠色信貸、綠色債券、綠色保險及環(huán)境責(zé)任險等綠色金融糾紛，促進綠色交易市場規(guī)范健康發(fā)展。

站在“十五五”開局的新起點，我們要持續(xù)推進環(huán)境審判專業(yè)化、體系化、智能化建設(shè)，完善全鏈條保護機制，服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型，以法治力量助推綠水青山向金山銀山高水平轉(zhuǎn)化，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國夯實法治根基。

來源：人民法院報·2版

作者：費思杰（作者單位：浙江省安吉縣人民法院）

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