中拉合作提升拉美公共產品供給能力

2026年伊始，中國與拉美國家外交互動持續深化。近日，國家主席習近平同巴西總統盧拉通電話，與來華進行國事訪問的烏拉圭總統奧爾西舉行會談，兩場元首外交共同揭示一條清晰主線：中拉將攜手并進、共謀發展，推進共建中拉命運共同體。在國際風云變幻中，中拉探索通過深化合作、提升公共產品供給能力、促進可持續增長的新路徑，將為中拉全面合作伙伴關系注入澎湃動力。

自中國與拉美確立構建命運共同體目標、進入全面合作伙伴關系新階段以來，雙方經貿合作持續提質升級。依托經濟互補性強、發展戰略契合等優勢，中拉合作為拉美經濟發展注入了重要動力。去年以來，雙方攜手推進共建命運共同體“五大工程”，系統、具體地提升了中國對拉美的支持，助力該地區增強自主發展能力，特別是公共產品供給能力，為可持續發展奠定了堅實基礎。

當前，拉美多國面臨的政治社會動蕩，與公共產品供給不足密切相關。一方面，基礎設施類公共產品供應不足，難以滿足民生需求。像智利、厄瓜多爾、哥倫比亞、玻利維亞等國公共服務價格調整，屢屢激化國內矛盾，誘發政治危機。另一方面，金融穩定類公共產品存在明顯缺口，給宏觀經濟穩定埋下隱患。拉美地區長期面臨債務壓力大、主權債務重組頻繁等挑戰，直接影響金融安全與穩定。

而中拉合作正成為提升拉美公共產品供給能力的重要推動力，特別是高質量共建“一帶一路”持續為拉美基礎設施現代化注入動能。例如，中國與烏拉圭在共建“一帶一路”框架下推進的500千伏輸變電環網閉合項目，完工后將實現烏拉圭骨干電網閉環，顯著提升電網承載能力與運行穩定性，為新能源規模化接入提供堅實支撐，從而助力該國能源結構轉型與經濟社會可持續發展。

近年來，中拉合作平臺與機制加速完善。中國已與拉美地區16國建立不同類型的伙伴關系，并與絕大多數建交國建立了政治、經貿、科教等領域的磋商或對話機制。去年5月，中拉論壇第四屆部長級會議通過《中國—拉共體成員國重點領域合作共同行動計劃（2025—2027）》，中方在會上宣布啟動共建中拉命運共同體的團結、發展、文明、和平、民心“五大工程”。近期，中方又發布第三份對拉政策文件，旨在推進共建中拉命運共同體“五大工程”落地見效，為中拉關系發展注入新動能。中方表示，愿同拉方一道，以文件發布為契機，深入推進中拉命運共同體建設，更好服務各自發展，造福雙方人民。

這為雙方在重點領域深化創新合作奠定堅實基礎。在金融領域，創新中拉金融合作機制有助于提升拉美金融穩定與發展能力。當前，中拉金融合作既包括以雙邊重大項目為基礎的融資安排，也涵蓋中拉合作基金、產能合作投資基金、本幣互換等專門機制。最新的對拉美政策文件特別提出要加強中拉央行和金融監管部門間對話合作，不僅發揮現有融資安排作用，還將探討“熊貓債”、保險、金融租賃等新合作形式，進一步增強拉美金融類公共產品供給，也將對雙方經貿合作產生積極推動作用。

展望未來，拉美國家普遍重視中國具有的經濟實力與國際影響力，期待對華經貿合作提質升級。該地區將基礎設施建設、再工業化、互聯互通、清潔能源、農業現代化與數字化轉型列為優先領域，積極尋求國際合作，這為中拉合作提供了新契機。以“五大工程”為引領，中拉合作聚焦拉美戰略性、關鍵性發展領域，將進一步為構建中拉命運共同體夯實合作根基。

（作者孫洪波 系中國社科院拉美研究所發展與戰略研究室副主任、副研究員 來源：經濟日報）