湖北
白紙黑字的宅基地安置承諾，竟讓長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)市民蔡某輝一家苦等 18 年！2007 年，蔡某輝積極配合楚溈綜合開(kāi)發(fā)小區(qū)建設(shè)，簽訂拆遷協(xié)議并主動(dòng)拆除房屋，可協(xié)議中明確的宅基地安置遲遲未兌現(xiàn)，被征地后的社保權(quán)益也始終無(wú)著落。為討回公道，她先后通過(guò)當(dāng)面反映、進(jìn)京上訪、司法訴訟等方式奔走維護(hù)權(quán)益，卻屢屢遭遇攔截、拖延、推諉的重重阻礙，核心訴求從未得到實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。
近日，長(zhǎng)沙中院的終審判決生效，這份遲來(lái)的判決非但未解決問(wèn)題，更讓蔡某輝一家的維護(hù)權(quán)益之路雪上加霜 —— 法院以涉案拆遷協(xié)議安置條款違反 “一戶(hù)一宅” 規(guī)定為由，直接駁回其核心訴求，困擾這個(gè)家庭 18 年的安置與社保難題，至今依舊懸而未決。
（圖片由蔡女士提供）
協(xié)議簽完房屋拆除 安置承諾成 “空頭支票”
2007 年，蔡某輝前夫張某軍的父親張某華名下一處 59.8平方米的房屋被納入拆遷范圍。同年7月，寧鄉(xiāng)縣征地拆遷事務(wù)所與張某華、蔡某輝簽訂《拆遷房屋協(xié)議書(shū)》，約定拆遷補(bǔ)償 19200 元，若10日內(nèi)完成拆房可獲 3000 元獎(jiǎng)勵(lì)，新宅基地則由相關(guān)方按政策統(tǒng)一安置并辦理審批手續(xù)。次日，張某華領(lǐng)取 22200 元全額款項(xiàng)，案涉房屋順利拆除。
（圖片由蔡女士提供）
（圖片由蔡女士提供）
這份權(quán)責(zé)看似明確的拆遷協(xié)議，卻成為蔡某輝一家十八年維護(hù)權(quán)益的開(kāi)端。房屋拆除后，相關(guān)方的宅基地安置義務(wù)被長(zhǎng)期擱置，承諾的統(tǒng)一安置始終杳無(wú)音信。更關(guān)鍵的是，協(xié)議簽訂時(shí)未厘清的權(quán)屬細(xì)節(jié)，早已埋下維護(hù)權(quán)益隱患：案涉房屋雖登記在張某華名下，實(shí)際居住使用人卻是蔡某輝家庭，且張某華名下另有一處 252.1 平方米的合法宅基地及房屋，并未被納入此次拆遷范圍。
（圖片由蔡女士提供）
（圖片由蔡女士提供）
十八載維護(hù)權(quán)益多舛：當(dāng)面訴求無(wú)果 進(jìn)京上訪遭攔 當(dāng)?shù)赝涎犹氯?/strong>
多年來(lái)，蔡某輝的核心訴求始終明確：要求相關(guān)方兌現(xiàn)宅基地安置承諾、落實(shí)失地農(nóng)民社保名額。為維護(hù)自身合法權(quán)益，她多次前往寧鄉(xiāng)市玉潭街道辦事處、市自然資源局等責(zé)任單位當(dāng)面反映情況，遞交材料說(shuō)明自身困境與訴求，卻始終只得到含糊回應(yīng)或“需進(jìn)一步研究” 的口頭答復(fù)，從未獲得明確且切實(shí)的解決方案。
基層反映問(wèn)題無(wú)果后，蔡某輝赴京信訪，因當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T隨行，未能順利遞交材料、表達(dá)訴求。返回后，相關(guān)部門(mén)以“權(quán)屬?gòu)?fù)雜”“需向上級(jí)請(qǐng)示”為由拖延，未推進(jìn)問(wèn)題解決。為依法維護(hù)權(quán)益，其多次赴多地反映訴求，均遭遇攔截，具體如下：
維護(hù)權(quán)益后期，蔡某輝三次赴京反映訴求均被攔截。其中一次，他與同行兩人在長(zhǎng)沙被攔遣返寧鄉(xiāng)，社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人扣押兩人身份證，巡查結(jié)束后經(jīng)其主動(dòng)索要才取回。
赴京未果后，其與兩名同行赴武漢維護(hù)權(quán)益，亦被攔截遣返。
2025年，蔡某輝赴咸寧反映訴求，在當(dāng)?shù)鼗疖?chē)站外被兩人攔截。其中一人出示公安工作證，自稱(chēng)曾任職寧鄉(xiāng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊棠齿x記錄了其姓名及聯(lián)系方式。因拒絕對(duì)方乘車(chē)要求遭推搡，其以坐在路邊反抗制止了該行為。
隨后，該工作人員聯(lián)系了上級(jí)部門(mén)及社區(qū)相關(guān)人員，同行人員因蔡某輝拍攝相關(guān)信息試圖搶其手機(jī)，被其以現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)控制止。蔡某輝表示，其始終依法維護(hù)權(quán)益，多次攔截已影響其合法訴求表達(dá)。
更值得關(guān)注的是，多個(gè)涉事部門(mén)的答復(fù)存在矛盾、相互推諉，答復(fù)口徑不一：作為核心責(zé)任主體的寧鄉(xiāng)市玉潭街道辦事處、市自然資源部門(mén)，信訪答復(fù)的結(jié)論前后不一致；長(zhǎng)沙市自然資源部門(mén) 2021 年曾轉(zhuǎn)交相關(guān)事項(xiàng)督辦處理，2023 年卻以 “非我局職能范疇”為由不再介入，還以“附件非系統(tǒng)出具”為由駁回其復(fù)查申請(qǐng)，導(dǎo)致其復(fù)查申請(qǐng)無(wú)法推進(jìn)，信訪救濟(jì)渠道受阻。
此外，雙方對(duì)于被拆房屋的合法性及權(quán)屬認(rèn)定也存在不同意見(jiàn)。玉潭街道辦事處認(rèn)為案涉被拆房屋為“違章建筑”，但蔡某輝已提交 2002 年以戶(hù)主張夢(mèng)軍名義提交的建房審批報(bào)告，用以佐證房屋合法；蔡某輝主張被拆房屋是張某華名下的舊房翻建，卻因相關(guān)證據(jù)不足未被相關(guān)部門(mén)認(rèn)可。2015 年張某華去世后，相關(guān)維護(hù)權(quán)益事宜的主體銜接與事實(shí)認(rèn)定工作難度進(jìn)一步增加，而楚溈社區(qū)、玉潭街道辦事處在失地農(nóng)民社保名額分配過(guò)程中的信息不透明，更讓蔡某輝一家對(duì)生活保障問(wèn)題倍感擔(dān)憂。
司法訴訟遭駁回 信訪答復(fù)被撤仍無(wú)進(jìn)展
信訪維護(hù)權(quán)益遇阻后，2024年蔡某輝及家人將寧鄉(xiāng)市自然資源部門(mén)訴至法院，要求其履行安置辦證義務(wù)，或賠償失地?fù)p失及相應(yīng)利息。法院審理查明，張某華名下已有足額合法宅基地且未被拆遷，張某軍戶(hù)也曾享受過(guò)其他拆遷安置，依據(jù)《土地管理法》“一戶(hù)一宅”規(guī)定及相關(guān)條例，認(rèn)定協(xié)議中的安置條款違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，屬無(wú)效條款，一審判決駁回其訴求。
（圖片由蔡女士提供）
蔡某輝表示，同村多戶(hù)鄰居并未被全部征收，卻已獲得多棟房屋安置。對(duì)此，他質(zhì)疑法院在適用 “一戶(hù)一宅” 政策時(shí)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，存在明顯偏差。因不服該判決，隨即提起上訴，并提交了房屋安全明白卡、同村村民類(lèi)似情況獲安置的對(duì)話錄音等證據(jù)，明確主張自身符合安置條件，一審判決在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上均存在錯(cuò)誤，但法院以證據(jù)無(wú)關(guān)聯(lián)性為由未予采信。2024年8月，長(zhǎng)沙中院作出終審判決，維持原判，蔡某輝的司法維護(hù)權(quán)益之路至此無(wú)果而終。司法途徑維護(hù)權(quán)益無(wú)果后，信訪程序再遇波折。2025 年7月，寧鄉(xiāng)市玉潭街道辦事處出具《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》，認(rèn)定蔡某輝的相關(guān)主張不屬實(shí)，該意見(jiàn)書(shū)后被寧鄉(xiāng)市信訪復(fù)查部門(mén)撤銷(xiāo)，并被責(zé)令重新處理相關(guān)事項(xiàng)。截至目前，玉潭街道辦事處仍未出具新的處理結(jié)果，蔡某輝的核心訴求依舊未能實(shí)現(xiàn)。
（圖片由蔡女士提供）
（圖片由蔡女士提供）
基層治理短板凸顯 權(quán)益保障亟待破局
十八年的漫長(zhǎng)維護(hù)權(quán)益路，蔡某輝一家不僅未能獲得應(yīng)有的宅基地安置和失地農(nóng)民社保，還額外承受了誤工、交通開(kāi)支及精神損耗等多重負(fù)擔(dān)。這場(chǎng)糾紛久拖未決，核心癥結(jié)在于基層相關(guān)部門(mén)疑似存在的程序空轉(zhuǎn)、責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題，暴露出征地拆遷領(lǐng)域權(quán)責(zé)劃分不夠清晰、政策執(zhí)行不夠透明、群眾訴求表達(dá)渠道不夠暢通等突出短板。
“一戶(hù)一宅”政策的初衷是規(guī)范宅基地管理、保障土地合理利用，但在本案中，協(xié)議簽訂時(shí)相關(guān)部門(mén)未嚴(yán)謹(jǐn)核查宅基地權(quán)屬狀況，事后卻以政策規(guī)定為由拒絕履行協(xié)議約定，讓當(dāng)事人陷入“履約無(wú)門(mén)”的困境；此前相關(guān)部門(mén)在當(dāng)事人反映訴求過(guò)程中存在的拖延搪塞等行為，更嚴(yán)重?fù)p害了行政機(jī)關(guān)的信任度。
公眾期待寧鄉(xiāng)市相關(guān)部門(mén)正視問(wèn)題根源，摒棄消極應(yīng)對(duì)態(tài)度，以務(wù)實(shí)舉措化解矛盾，讓拆遷安置回歸“公平、公正、公開(kāi)”原則，讓蔡某輝一家的漫長(zhǎng)等待早日畫(huà)上圓滿句號(hào)，筑牢民生保障底線
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