頭頂轟鳴何時休？深圳低空噪音之痛，人大代表強烈呼吁……

今年兩會期間，深圳市人大代表楊勤強烈建議采取有效措施，加快深圳低空飛行噪音治理，守護市民“寧靜權(quán)”。

超高密度城市的新挑戰(zhàn)

噪聲達70分貝，直升機低空飛行噪音擾民投訴密集

楊勤指出，深圳作為超大型城市，常住人口約1766.18萬，人口密度達每平方公里8806人，是上海的2.26倍、廣州的3.5倍、北京的6.6倍，福田、龍崗等核心城區(qū)人口密度更是超每平方公里1萬人。高密度人口聚集下，各類涉及民生的干擾因素被持續(xù)放大，其中低空飛行器飛行產(chǎn)生的噪音問題，已成為影響市民生活質(zhì)量，引發(fā)廣泛投訴，比較突出的民生痛點。

近年來，伴隨著深圳低空經(jīng)濟快速發(fā)展，2024年已實現(xiàn)2.8萬架次直升機載人飛行，累計建成483個起降設(shè)施，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2026年底計劃建成超過1200個低空飛行器起降平臺。在低空基礎(chǔ)設(shè)施快速擴張，低空飛行頻次大幅增加的同時，噪音投訴也逐年攀升——僅2023年8月至10月，深圳“民意速辦”平臺就收到700多件直升機低空飛行噪音擾民投訴。在龍崗坂田、福田梅林等區(qū)域發(fā)現(xiàn)，部分路段一小時內(nèi)有8架直升機低空飛過，噪聲平均達70分貝，遠超居住區(qū)白天55分貝的限值，嚴重影響居民休息、學(xué)生學(xué)習(xí)，甚至對老年群體聽力造成潛在影響。

某社交平臺上，深圳市民吐槽直升機轟鳴難忍。

某社交平臺上，深圳市民吐槽直升機轟鳴難忍，有龍華的市民測到直升機飛過時室內(nèi)噪聲值高達85分貝。

盡管深圳于2025年出臺《寧靜小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南》，并于2025年12月由市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布《民用低空航空器噪聲規(guī)范》團體標準（征求意見稿），填補了行業(yè)空白，但該團體標準不具備強制效力，且《寧靜小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南》未涵蓋低空噪音治理內(nèi)容，現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》也未對低空飛行器噪聲排放設(shè)定具體限值和可操作標準，導(dǎo)致低空噪音治理缺乏明確法律依據(jù)。同時，深圳現(xiàn)有低空飛行航線多制定于數(shù)十年前，彼時人口規(guī)模僅為當前的1/30，航線規(guī)劃未充分考慮如今高密度居民區(qū)的噪音影響，且傳統(tǒng)燃油直升機噪聲排放偏高、監(jiān)管協(xié)同不足等問題，進一步加劇了城市發(fā)展與市民“寧靜權(quán)”的矛盾，需政府多部門協(xié)同問題的系統(tǒng)性解決

從法規(guī)缺失到協(xié)同乏力 治理體系存在多重短板

楊勤指出，當前深圳低空飛行噪音問題之所以成為頑疾，根源在于治理體系存在多重短板，構(gòu)成了一個從依據(jù)到執(zhí)行的系統(tǒng)性困局。

其首要癥結(jié)在于立法與標準嚴重滯后，規(guī)范與治理均缺乏法理支撐。目前深圳尚未出臺專門針對低空飛行噪聲污染的地方性法規(guī)，現(xiàn)有團體標準不具備法律效力，噪聲排放限值、監(jiān)測標準、處罰依據(jù)等均不明確，導(dǎo)致噪音投訴“有反饋、難解決”。多數(shù)投訴僅能得到“飛行已獲批準”的回應(yīng)，無法從根本上化解矛盾。

這一根本缺陷直接導(dǎo)致了第二層面的規(guī)劃與管理失序——航線規(guī)劃不合理，運營管理不規(guī)范?，F(xiàn)有低空飛行航線并未隨著城市人口增長、城區(qū)擴張進行適應(yīng)性調(diào)整，部分航線直接飛越居民區(qū)、學(xué)校等敏感區(qū)域。飛行時段缺乏嚴格管控，部分區(qū)域清晨7點前、深夜12點后仍有低空飛行活動，節(jié)假日飛行頻次更是大幅增加，進一步加重噪音干擾。

在技術(shù)層面，源頭管控與監(jiān)測能力雙雙不足。深圳當前低空飛行仍以高噪聲傳統(tǒng)燃油直升機為主，飛行器設(shè)計階段未將低噪聲作為核心指標，主動噪聲抑制等技術(shù)應(yīng)用不足。同時，低空噪音監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善，未實現(xiàn)敏感區(qū)域全覆蓋，難以實時掌握噪聲數(shù)據(jù)、精準管控超標行為。

最終，上述所有問題又因協(xié)同與溝通機制不暢而得不到改善。生態(tài)環(huán)境、民航監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門信息壁壘未打通，缺乏常態(tài)化協(xié)同治理機制。公眾參與度不足，航線調(diào)整、飛行管控等決策未充分征求居民意見，居民投訴反饋的處理進展不透明，難以形成有效閉環(huán)與治理合力。

建議

對現(xiàn)有低空飛行航線進行全面評估

堅決避開居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域

結(jié)合深圳低空經(jīng)濟發(fā)展實際與市民需求，借鑒其他城市的先進經(jīng)驗，圍繞“立法先行、規(guī)范運營、技術(shù)賦能、協(xié)同共治”，楊勤建議：

加快調(diào)研，積極推進立法進程，完善標準體系：積極推動將《民用低空航空器噪聲規(guī)范》團體標準升級為地方性強制標準，盡快將制定《深圳市低空飛行噪聲控制條例》優(yōu)先引入人大立法計劃，明確低空飛行器噪聲排放限值（如人口密集區(qū)域飛行噪音不超過70dB，起飛瞬間不超過90dB）、監(jiān)測方法、處罰標準，將起降點設(shè)置、航線規(guī)劃、飛行時段管理等納入法定監(jiān)管框架，為低空噪音治理提供強制法律支撐。

優(yōu)化航線規(guī)劃，規(guī)范飛行運營：組織民航、交通、生態(tài)環(huán)境等部門及專家，對現(xiàn)有低空飛行航線進行全面評估，堅決避開居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域，重新規(guī)劃適配深圳高密度城市格局的低空航線。嚴格管控飛行時段，禁止清晨7:00前、深夜22:00后在敏感區(qū)域開展非應(yīng)急類低空飛行活動。節(jié)假日合理控制飛行頻次，公示航線調(diào)整方案和飛行計劃，接受社會監(jiān)督。

強化技術(shù)賦能，推動源頭降噪：加大對低噪聲低空飛行器研發(fā)的扶持力度，鼓勵企業(yè)引入主動噪聲抑制、高性能旋翼靜音設(shè)計等技術(shù)，推動傳統(tǒng)燃油直升機逐步替換為低噪聲機型。借鑒南山區(qū)粵海街道試點經(jīng)驗，科學(xué)布局低噪音起降點，構(gòu)建全域噪聲感知體系。在人口密集區(qū)域、敏感點位增設(shè)噪音監(jiān)測設(shè)備，搭建“低空環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺”，實現(xiàn)噪聲數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、異常情況及時預(yù)警。

健全協(xié)同機制，暢通溝通渠道：建立生態(tài)環(huán)境、民航監(jiān)管、交通運輸、應(yīng)急管理等部門協(xié)同治理機制，明確各部門職責(zé)，打通信息壁壘，實現(xiàn)投訴處理、違規(guī)查處、航線調(diào)整的協(xié)同推進。搭建“街道—社區(qū)—企業(yè)”聯(lián)動協(xié)商平臺，定期收集居民意見建議，及時反饋噪音治理進展，建立居民投訴閉環(huán)處理機制，讓公眾全程參與低空噪音治理，提升治理公信力。

加強試點推廣，強化監(jiān)督考核：在龍崗、福田等低空噪音投訴集中區(qū)域，開展低空噪音治理試點工作，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。將低空噪音治理工作納入相關(guān)部門績效考核和“城市寧靜指數(shù)”指標體系，定期開展治理成效評估，對違規(guī)飛行、治理不力的單位和個人依法予以處罰，確保各項措施落地見效。

采寫：南都N視頻記者 陳榮梅