全國首個！上海大都市圈規(guī)劃公示 覆蓋江浙皖14城、1.1億人

《科創(chuàng)板日報》2月11日訊（記者 陳俊清） 2月10日，上海市規(guī)劃和自然資源局公示了《上海大都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》（下稱：《規(guī)劃》），目前已形成規(guī)劃草案，這也是全國首個跨省域都市圈國土空間規(guī)劃。

《規(guī)劃》聚焦2030年、2035年近中期規(guī)劃部署，展望2050年遠景戰(zhàn)略安排，系統(tǒng)擘畫了未來十年上海大都市圈的產(chǎn)業(yè)布局、空間結構與高質(zhì)量發(fā)展路徑。

《科創(chuàng)板日報》記者注意到，該《規(guī)劃》將原有的“1+8”都市圈范圍擴展至“1+13”，覆蓋城市包括上海市，江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、南通市、鹽城市、泰州市，浙江省杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市、舟山市，安徽省宣城市。

中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥向《科創(chuàng)板日報》記者表示，此次規(guī)劃將大都市圈從“1+8”擴至“1+13”，核心考量是順應區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需求，擴容能夠更完整地覆蓋協(xié)同節(jié)點，進一步拓展發(fā)展空間，篩選新增城市的核心標準主要看城市與上海的地理毗鄰性、產(chǎn)業(yè)協(xié)同基礎、交通聯(lián)系強度以及生態(tài)共保的必要性。

“一核四翼”格局

根據(jù)《規(guī)劃》草案的目標，至2035年，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市圈。

其中，構建開放協(xié)同的國土空間格局中明確，上海大都市圈國土空間規(guī)劃形成一核四翼、三層三網(wǎng)三底色、多心多廊多鏈結的國土空間開發(fā)保護格局，增強面向國際、國內(nèi)“兩個扇面”的集聚和輻射能力。

中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥向《科創(chuàng)板日報》記者表示，上海大都市圈能提出2035年建成世界級大都市圈的目標，根基在于其多年積累的雄厚基礎，首先是經(jīng)濟總量與產(chǎn)業(yè)能級的領先優(yōu)勢，其次是交通網(wǎng)絡的初步成型，同時區(qū)域內(nèi)的公共服務一體化也在逐步推進，更重要的是區(qū)域協(xié)同的共識已經(jīng)形成，過往多年的“1+8”大都市圈實踐讓各城市已經(jīng)習慣了在規(guī)劃、基建、產(chǎn)業(yè)等領域的協(xié)同作戰(zhàn)。

上海作為“一核”，將加快國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”聯(lián)動發(fā)展，持續(xù)增強核心競爭力與綜合服務功能。

當前，上海綜合發(fā)展實力位居國內(nèi)前列，已具備建設世界級都市圈的堅實基礎。上海大都市圈承載了全國約7.8%的人口和約14.5%的經(jīng)濟總量。區(qū)域內(nèi)有超大城市2座、特大城市1座、大城市11座，整體呈現(xiàn)中心城市龍頭帶動、區(qū)域城市各揚所長的空間發(fā)展格局。

上海的“一核”地位不僅體現(xiàn)在地理空間上，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)能級和創(chuàng)新引領上。

上海科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基礎較好，創(chuàng)新要素高度集聚。擁有張江綜合性國家科學中心1處，國家大科學裝置16處、“雙一流”高校20個。先進制造業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。擁有全國近1/4的先進制造業(yè)集群、1/5的高新技術企業(yè)、1/6的工業(yè)增加值。人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造、航空航天等先進產(chǎn)業(yè)集群位居全國乃至全球前列。

在產(chǎn)業(yè)布局上，上海將引領共建沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊、環(huán)太湖科創(chuàng)圈等重大載體，強化新質(zhì)生產(chǎn)力空間保障，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)新賽道。同時，深化與沿海城市的海洋經(jīng)濟協(xié)同，推動高端海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)集聚，強化上海臨港新片區(qū)與浙江自貿(mào)區(qū)寧波、舟山片區(qū)的聯(lián)動，打造世界級沿海產(chǎn)業(yè)集群。

同時，在交通互聯(lián)互通方面，區(qū)域軌道交通網(wǎng)基本構建，上海、蘇州等城市實現(xiàn)城市軌道交通無縫對接；長江和京杭運河“一縱一橫”的內(nèi)河航道網(wǎng)主骨架已然形成，過江跨海通道建設加快推進，跨界道路堵點卡點持續(xù)打通。而在門戶樞紐建設上，上海浦東、虹橋國際機場，杭州蕭山國際機場旅客吞吐量躋身全球前50，上海港集裝箱吞吐量、寧波舟山港貨運吞吐量均位居全球第一，國際航運、航空服務能力達到國際領先水平。

“四大戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)”聯(lián)動發(fā)展

產(chǎn)業(yè)協(xié)同是上海大都市圈一體化發(fā)展的核心內(nèi)涵，此次《規(guī)劃》提出四大戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)，將地理相鄰、功能相關的城市群凝聚為合力單元，發(fā)揮多重戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，與上海“五個中心”聯(lián)動發(fā)展。

在北翼長江口地區(qū)，上海將與蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州攜手，共同推進“一帶一路”建設，提升長江口地區(qū)國家戰(zhàn)略定位和陸海統(tǒng)籌格局，聯(lián)動揚子江城市群建設，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

在東翼海岸帶及海洋空間，上海將以國際航運中心為引領，與南通、鹽城、寧波、嘉興、舟山聚焦海洋產(chǎn)業(yè)和航運空間建設，以上海港、寧波舟山港為龍頭統(tǒng)籌港航布局，建設世界級港口群。

在大都市圈南翼杭州灣地區(qū)，上海、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山圍繞積極構建高層次協(xié)同開放新格局，統(tǒng)籌沿灣、跨灣通道建設，強化重要樞紐聯(lián)動，發(fā)揮區(qū)域重要空間走廊的集聚效應，推進區(qū)域創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)平臺協(xié)作，加快沿灣制造業(yè)轉型升級。

在西翼太湖周邊地區(qū)，發(fā)揮上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心的引領作用，推動環(huán)太湖、吳淞江沿線科技創(chuàng)新協(xié)同，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈近域組織，提升供應鏈保障能力。強化太湖流域生態(tài)協(xié)同保護和治理，探索分層次環(huán)境治理模式。

《科創(chuàng)板日報》記者注意到，江蘇鹽城作為新加入上海大都市圈的城市之一，嵌入北翼與東翼雙翼戰(zhàn)略，深化滬鹽協(xié)同。

從地理位置上看，鹽城坐擁江蘇省最長的海岸線、最廣的海域面積與最大的沿海灘涂，成為上海功能延伸與產(chǎn)業(yè)協(xié)作的承載地。從產(chǎn)業(yè)方面來看，《規(guī)劃》提出，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌布局河口海岸、海洋工程等全國重點實驗室。培育發(fā)展海洋科技領域的創(chuàng)新主體，加強海洋新質(zhì)生產(chǎn)力空間保障，推動海洋綠色低碳產(chǎn)業(yè)及海洋新興服務業(yè)發(fā)展。

目前，鹽城以新能源和海洋經(jīng)濟為核心，已成為上海大都市圈北翼的綠色產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。據(jù)鹽城市規(guī)劃，2026年，鹽城將全力做強“海”這一藍色增長極，加快海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，力爭實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1750億元、增長8%以上。此外，在長江口地區(qū)，鹽城與上海的聯(lián)動早已起步，滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)等平臺的建設，為兩地協(xié)同奠定了基礎。

五大跨界協(xié)同單元

該《規(guī)劃》明確提出，復制推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成功經(jīng)驗，劃定嘉昆太、滬蘇通、滬甬嘉、滬舟甬、“一地六縣” 五大跨界協(xié)同單元，將省際毗鄰地區(qū)生態(tài)協(xié)同保護需求高、功能緊密聯(lián)動的縣級行政單元納入統(tǒng)一規(guī)劃治理。按照共筑格局、共保底線、共享發(fā)展、共塑標準的導向，因地制宜加強空間協(xié)同布局和協(xié)同治理。

其中，滬蘇通跨界協(xié)同單元將上海與南通、鹽城等北翼城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同進一步促進，推動長江口地區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，共建高能級創(chuàng)新平臺，推動沿江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新向內(nèi)陸腹地輻射。嘉昆太跨界協(xié)同單元聚焦嘉定區(qū)與昆山市、太倉市毗鄰地區(qū)，聚焦新能源汽車、航空航天、生命健康、新一代電子信息、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動。

袁帥表示，此次劃定五大跨界協(xié)同單元，主要基于地理毗鄰性、功能協(xié)同需求與生態(tài)共保責任，這些單元過往在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領域已經(jīng)存在一定的協(xié)同基礎。要復制長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的經(jīng)驗，首先要打破行政壁壘，建立跨域的協(xié)同治理機構，賦予其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨域項目的權限，其次要建立統(tǒng)一的規(guī)劃標準與考核體系。同時也要兼顧各城市的特色資源，在協(xié)同治理中保留城市發(fā)展的自主性。

在規(guī)劃實施保障上，此次《規(guī)劃》構建起多方位的保障體系：

一是完善跨區(qū)域國土空間規(guī)劃體系，協(xié)同編制跨區(qū)域規(guī)劃，探索規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估調(diào)整機制。

二是推動跨區(qū)域政策創(chuàng)新，開展土地政策創(chuàng)新試點，加強生態(tài)保護、海洋空間開發(fā)利用等政策協(xié)同。

三是加強跨界地區(qū)規(guī)劃實施管理，探索跨界地區(qū)項目協(xié)同實施，推動重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域共建。

四是健全規(guī)劃協(xié)同體制機制，建設跨區(qū)域國土空間規(guī)劃協(xié)同平臺，完善大都市圈國土空間數(shù)字化體系，實現(xiàn)規(guī)劃實施的精準管控和高效推進。

五是加強與蘇錫常、南京、杭州、合肥、寧波等都市圈的空間聯(lián)動，促進長三角都市圈協(xié)同發(fā)展，形成全域一體化發(fā)展格局。