再度擴容，全國最“大”的超級都市圈來了

繼首都都市圈之后，又一個頂級都市圈來了。

2月10日，上海市規劃和自然資源局公示《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）》草案，備受關注的上海大都市圈規劃范圍終于揭開面紗。

根據規劃草案，除龍頭上海外，江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、南通市、鹽城市、泰州市，浙江省杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市、舟山市，安徽省宣城市都規劃在大都市圈內。

圖片來源：《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）》草案

這個全國唯一以“大”命名的都市圈，覆蓋上海及周邊“1+13”座城市，總面積11.4萬平方公里，常住人口約1.1億人，是名副其實的“超級都市圈”。

剛剛公布的上海“十五五”規劃綱要提出，要推進上海大都市圈建設，加快形成多節點、組團式都市圈架構，推動毗鄰地區功能有序布局，促進有條件的城市同城化發展，共同建設通勤圈、產業圈、生活圈。

隨著最新規劃草案出爐，上海大都市圈的空間布局、功能定位及產業協同路徑已逐步明晰。一個具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市圈，正在加速成勢。

何以為“大”

近年來，國家級都市圈名單持續增加。

2021年2月，國家發展改革委復函同意《南京都市圈發展規劃》，南京都市圈成為全國首個獲批的國家級都市圈。

截至去年底，公開獲批的國家級都市圈已達到19個，包括南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島、濟南、廈漳泉、合肥、石家莊、長春和寧波都市圈。

不久前，中共中央、國務院批復同意《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》，成為我國首個由中央層面批復的都市圈規劃。

在華略智庫CEO、長三角研究院院長夏驥看來，近期京津冀與長三角兩份重磅規劃相繼亮相，釋放出區域協同發展正向更深層次推進的明確信號。

值得注意的是，相比此前獲批的國家級都市圈，上海大都市圈最突出的特點，就在于其范圍之“大”。

圖片來源：《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）》草案

要知道，按照國家發展改革委明確的“1小時通勤圈”標準，此前獲批的南京、福州等國家級都市圈，面積均在3萬平方公里上下。最特殊的首都都市圈，規劃范圍也僅4.2萬平方公里。

相比之下，上海大都市圈覆蓋范圍約為上海市域面積的18倍，相當于4.2個南京都市圈、4.6個合肥都市圈、5.7個杭州都市圈，以及2.7個首都都市圈。

回顧過去十年間，自2016年“上海大都市圈”概念首度提出以來，這個備受關注的都市圈曾經歷幾輪擴容。

2016年，《上海市城市總體規劃（2016—2040）（草案）》首次提出，“未來將構建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區協同發展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應”。

不過，在2018年國務院批復的正式版本中，上海大都市圈的具體范圍并未明確。

2019年，上海大都市圈規劃從“地方探索”轉向“國家戰略”。這一年，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式印發，明確提出“推動上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯動發展，構建上海大都市圈”。

到2022年初，上海、江蘇、浙江聯合印發《上海大都市圈空間協同規劃》，明確以上海為核心，涵蓋蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、湖州、寧波、舟山等8市的“1+8”格局。相比之前，多了常州和湖州2個成員。

這一范圍也成為此次最新規劃草案的重要基礎。根據最新規劃草案，上海大都市圈進一步擴容，新增杭州、鹽城、泰州、紹興、宣城5市。

圖片來源：上海社科院長三角與長江經濟帶研究中心官方網站

編制團隊牽頭人、上海同濟城市規劃設計研究院院長張尚武此前透露，“不少城市主動對接，反復爭取，安徽宣城和江蘇鹽城成為最后兩個加入上海大都市圈的城市。”

規劃草案也對這一范圍的劃定邏輯作了解釋：

以上海為大都市圈中心城市，綜合考慮經濟社會發展、區域城鎮網絡、自然資源稟賦、產業聯系緊密程度和軌道交通可達范圍，兼顧空間格局和行政治理完整性，將上海和周邊協同聯動城市放在一張底圖上。

重點突破

在中國國土經濟學會理事長肖金成看來，上海作為長三角核心城市，其輻射帶動作用日益顯著。通過規劃引領，將進一步促進都市圈同城化發展，打破行政壁壘，推動要素自由流動與城市間分工協作，共同構建規模更大、聯系更緊密的長三角城市群。

根據最新規劃草案，到2035年，上海大都市圈要“加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市圈”，創新能力、產業競爭力、發展能級大幅提升，推動長三角一體化發展取得新的重大突破、長三角城市群在世界級城市群中持續進位，更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。

為實現這一目標，上海大都市圈勾勒了“一核四翼”的總體格局——

圖片來源：《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）》草案

即以上海主城區和周邊區域為“一核”，優化上海市域空間格局，持續增強“四大功能”，推動“五個中心”聯動發展。

與此同時，北翼加強產業創新、綠色發展空間保障，打造長江口世界級河口；西翼完善太湖周邊地區科創空間布局，打造太湖世界級湖區；南翼優化高水平開放設施與平臺布局，打造杭州灣世界級開放灣區；東翼加強海洋產業和航運空間建設，打造世界級海岸帶和海洋空間。

尤為值得關注的是，在發揮龍頭帶動作用的“一核”中，蘇州、嘉興也被納入其中，將成為大都市圈建設的重點突破區域，也有望成為最直接的受益者。

規劃草案中明確提及，“支持蘇州與上海深化同城化發展、嘉興與上海全面接軌發展，輻射帶動上海大都市圈高質量一體化發展”，為兩地與上海進一步協同發展提供了清晰的路徑指引。

圖片來源：新華社

肖金成分析，上海與蘇州、嘉興等周邊城市已形成緊密的產業分工與協作關系。這不僅有助于緩解上海面臨的要素集聚壓力，也能帶動周邊城市發展，構建梯度合理的城市體系，最終推動區域協同共贏。

各方已經積極行動起來。

新近公布的江蘇“十五五”規劃建議提出，“支持蘇州與上海同城化發展”。不久前，上海、蘇州兩地市委、市政府主要領導座談時一致表示，希望進一步加強溝通、深化對接，把握同城化發展大方向。

蘇州方面還表態，要“全方位學習上海、服務上海、融入上海，積極參與上海（長三角）國際科技創新中心建設，更好助力長三角一體化發展。”

同樣，浙江省政府工作報告此前在部署2026年重點工作時也提到，“支持滬嘉全面接軌發展”。

作為浙江接軌上海的“橋頭堡”，據嘉興方面透露，滬嘉全面接軌發展行動計劃已獲中央區域辦印發。

就在近日，嘉興召開滬嘉全面接軌行動計劃推進工作座談會，明確要以更大力度融入上海“五個中心”建設和上海大都市圈發展，加快打造長三角城市群重要中心城市。

決勝關鍵

放眼全球，當世界城市競爭的焦點轉向城市群或都市圈之間的較量，科技創新與產業協同已成為決勝關鍵。

作為中國乃至全球最具活力的區域之一，上海大都市圈在科技創新和產業基礎上具有顯著優勢。

數據顯示，上海大都市圈擁有張江綜合性國家科學中心1處，國家大科學裝置16處、 “雙一流”高校20個。

同時，擁有全國近1/4的先進制造業集群、1/5的高新技術企業、1/6的工業增加值。人工智能、生物醫藥、新能源、高端裝備制造、航空航天等先進產業集群位居全國乃至全球前列。

夏驥指出，上海大都市圈的廣闊空間，能夠充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，而科技創新和產業協同是都市圈發展的發動機，有助于實現“1+1>2”的聚合效應。

不過，此前也有專家分析指出，長三角高校、科研院所與創新企業等創新資源缺乏有效的整合機制，難以形成創新合力。

上海大都市圈正在加速破題。

作為都市圈核心，“科技創新中心”正是上海承擔的核心功能之一。去年底，中央經濟工作會議部署將上海國際科技創新中心建設擴圍至整個長三角，以更好整合資源，放大其在原始創新策源、高端產業引領、科技成果轉化等方面的作用。

圖片來源：新華社

一個最新動作是，近日，上海發布《關于支持長三角G60科創走廊策源地建設的若干措施》，旨在推動G60科創走廊向“世界級”升級，打造我國科技創新和產業創新的開路先鋒。

其中還明確，要探索產業集群協同發展新模式，聚焦新一代電子信息、航空航天產業，加快構建以先進制造業集群和生產性服務業為支撐的現代化產業體系。

此次規劃草案進一步提出，將實施“多心多廊多鏈結”空間發展策略。既要發揮上海的龍頭帶動作用，也要以蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈為重要增長極，引領長三角世界級城市群建設。

同時，持續提升沿江、沿海、滬寧、滬嘉杭等多條區域走廊的功能能級，重點推進科技創新與產業創新跨區域協同、交通基礎設施互聯互通、公共服務便利共享，推動資源要素高效流動。

在肖金成看來，整體而言，上海大都市圈已具備世界一流的實力，但在創新能級與高端人才集聚等方面仍有提升空間。

隨著相關規劃逐步落地，一個現代化國際大都市圈的發展藍圖，已然打開。