全國首個！上海大都市圈規劃公示 覆蓋江浙皖14城、1.1億人

《科創板日報》2月11日訊（記者 陳俊清） 2月10日，上海市規劃和自然資源局公示了《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）》（下稱：《規劃》），目前已形成規劃草案，這也是全國首個跨省域都市圈國土空間規劃。

《規劃》聚焦2030年、2035年近中期規劃部署，展望2050年遠景戰略安排，系統擘畫了未來十年上海大都市圈的產業布局、空間結構與高質量發展路徑。

《科創板日報》記者注意到，該《規劃》將原有的“1+8”都市圈范圍擴展至“1+13”，覆蓋城市包括上海市，江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、南通市、鹽城市、泰州市，浙江省杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市、舟山市，安徽省宣城市。

中國城市發展研究院投資部副主任袁帥向《科創板日報》記者表示，此次規劃將大都市圈從“1+8”擴至“1+13”，核心考量是順應區域發展的現實需求，擴容能夠更完整地覆蓋協同節點，進一步拓展發展空間，篩選新增城市的核心標準主要看城市與上海的地理毗鄰性、產業協同基礎、交通聯系強度以及生態共保的必要性。

“一核四翼”格局

根據《規劃》草案的目標，至2035年，加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市圈。

其中，構建開放協同的國土空間格局中明確，上海大都市圈國土空間規劃形成一核四翼、三層三網三底色、多心多廊多鏈結的國土空間開發保護格局，增強面向國際、國內“兩個扇面”的集聚和輻射能力。

中國城市發展研究院投資部副主任袁帥向《科創板日報》記者表示，上海大都市圈能提出2035年建成世界級大都市圈的目標，根基在于其多年積累的雄厚基礎，首先是經濟總量與產業能級的領先優勢，其次是交通網絡的初步成型，同時區域內的公共服務一體化也在逐步推進，更重要的是區域協同的共識已經形成，過往多年的“1+8”大都市圈實踐讓各城市已經習慣了在規劃、基建、產業等領域的協同作戰。

上海作為“一核”，將加快國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新“五個中心”聯動發展，持續增強核心競爭力與綜合服務功能。

當前，上海綜合發展實力位居國內前列，已具備建設世界級都市圈的堅實基礎。上海大都市圈承載了全國約7.8%的人口和約14.5%的經濟總量。區域內有超大城市2座、特大城市1座、大城市11座，整體呈現中心城市龍頭帶動、區域城市各揚所長的空間發展格局。

上海的“一核”地位不僅體現在地理空間上，更體現在產業能級和創新引領上。

上海科技創新和產業基礎較好，創新要素高度集聚。擁有張江綜合性國家科學中心1處，國家大科學裝置16處、“雙一流”高校20個。先進制造業發展勢頭迅猛。擁有全國近1/4的先進制造業集群、1/5的高新技術企業、1/6的工業增加值。人工智能、生物醫藥、新能源、高端裝備制造、航空航天等先進產業集群位居全國乃至全球前列。

在產業布局上，上海將引領共建沿滬寧產業創新帶、G60科創走廊、環太湖科創圈等重大載體，強化新質生產力空間保障，開辟戰略性新興產業與未來產業新賽道。同時，深化與沿海城市的海洋經濟協同，推動高端海洋工程裝備制造、海洋生物醫藥、海洋新能源等產業集聚，強化上海臨港新片區與浙江自貿區寧波、舟山片區的聯動，打造世界級沿海產業集群。

同時，在交通互聯互通方面，區域軌道交通網基本構建，上海、蘇州等城市實現城市軌道交通無縫對接；長江和京杭運河“一縱一橫”的內河航道網主骨架已然形成，過江跨海通道建設加快推進，跨界道路堵點卡點持續打通。而在門戶樞紐建設上，上海浦東、虹橋國際機場，杭州蕭山國際機場旅客吞吐量躋身全球前50，上海港集裝箱吞吐量、寧波舟山港貨運吞吐量均位居全球第一，國際航運、航空服務能力達到國際領先水平。

“四大戰略協同區”聯動發展

產業協同是上海大都市圈一體化發展的核心內涵，此次《規劃》提出四大戰略協同區，將地理相鄰、功能相關的城市群凝聚為合力單元，發揮多重戰略疊加優勢，與上海“五個中心”聯動發展。

在北翼長江口地區，上海將與蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州攜手，共同推進“一帶一路”建設，提升長江口地區國家戰略定位和陸海統籌格局，聯動揚子江城市群建設，強化產業協同創新。

在東翼海岸帶及海洋空間，上海將以國際航運中心為引領，與南通、鹽城、寧波、嘉興、舟山聚焦海洋產業和航運空間建設，以上海港、寧波舟山港為龍頭統籌港航布局，建設世界級港口群。

在大都市圈南翼杭州灣地區，上海、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山圍繞積極構建高層次協同開放新格局，統籌沿灣、跨灣通道建設，強化重要樞紐聯動，發揮區域重要空間走廊的集聚效應，推進區域創新資源和產業平臺協作，加快沿灣制造業轉型升級。

在西翼太湖周邊地區，發揮上海（長三角）國際科技創新中心的引領作用，推動環太湖、吳淞江沿線科技創新協同，加強產業鏈、創新鏈近域組織，提升供應鏈保障能力。強化太湖流域生態協同保護和治理，探索分層次環境治理模式。

《科創板日報》記者注意到，江蘇鹽城作為新加入上海大都市圈的城市之一，嵌入北翼與東翼雙翼戰略，深化滬鹽協同。

從地理位置上看，鹽城坐擁江蘇省最長的海岸線、最廣的海域面積與最大的沿海灘涂，成為上海功能延伸與產業協作的承載地。從產業方面來看，《規劃》提出，提高海洋科技自主創新能力，統籌布局河口海岸、海洋工程等全國重點實驗室。培育發展海洋科技領域的創新主體，加強海洋新質生產力空間保障，推動海洋綠色低碳產業及海洋新興服務業發展。

目前，鹽城以新能源和海洋經濟為核心，已成為上海大都市圈北翼的綠色產業基地和海洋產業重鎮。據鹽城市規劃，2026年，鹽城將全力做強“海”這一藍色增長極，加快海洋經濟高質量發展，力爭實現海洋生產總值1750億元、增長8%以上。此外，在長江口地區，鹽城與上海的聯動早已起步，滬蘇大豐產業聯動集聚區等平臺的建設，為兩地協同奠定了基礎。

五大跨界協同單元

該《規劃》明確提出，復制推廣長三角生態綠色一體化發展示范區成功經驗，劃定嘉昆太、滬蘇通、滬甬嘉、滬舟甬、“一地六縣” 五大跨界協同單元，將省際毗鄰地區生態協同保護需求高、功能緊密聯動的縣級行政單元納入統一規劃治理。按照共筑格局、共保底線、共享發展、共塑標準的導向，因地制宜加強空間協同布局和協同治理。

其中，滬蘇通跨界協同單元將上海與南通、鹽城等北翼城市的產業協同進一步促進，推動長江口地區港產城聯動發展，共建高能級創新平臺，推動沿江產業創新向內陸腹地輻射。嘉昆太跨界協同單元聚焦嘉定區與昆山市、太倉市毗鄰地區，聚焦新能源汽車、航空航天、生命健康、新一代電子信息、智能裝備等新興產業發展聯動。

袁帥表示，此次劃定五大跨界協同單元，主要基于地理毗鄰性、功能協同需求與生態共保責任，這些單元過往在交通、產業、生態等領域已經存在一定的協同基礎。要復制長三角生態綠色一體化發展示范區的經驗，首先要打破行政壁壘，建立跨域的協同治理機構，賦予其統籌協調跨域項目的權限，其次要建立統一的規劃標準與考核體系。同時也要兼顧各城市的特色資源，在協同治理中保留城市發展的自主性。

在規劃實施保障上，此次《規劃》構建起多方位的保障體系：

一是完善跨區域國土空間規劃體系，協同編制跨區域規劃，探索規劃動態監測評估調整機制。

二是推動跨區域政策創新，開展土地政策創新試點，加強生態保護、海洋空間開發利用等政策協同。

三是加強跨界地區規劃實施管理，探索跨界地區項目協同實施，推動重大基礎設施、重大產業項目跨區域共建。

四是健全規劃協同體制機制，建設跨區域國土空間規劃協同平臺，完善大都市圈國土空間數字化體系，實現規劃實施的精準管控和高效推進。

五是加強與蘇錫常、南京、杭州、合肥、寧波等都市圈的空間聯動，促進長三角都市圈協同發展，形成全域一體化發展格局。