加快招投標領域AI推廣應用，8部門提出20個場景

招標投標領域數智化轉型升級迎來新部署。國家發展改革委、工業和信息化部等8部門聯合印發了《關于加快招標投標領域人工智能推廣應用的實施意見》（下稱《意見》）。

《意見》圍繞招標投標交易全過程和管理重點環節，按照政府引導、多方參與、場景牽引、安全可控的原則，積極穩妥推進人工智能在招標投標領域的應用，改進招標投標范式，提升服務和監管的數智化水平，為保障公共資源公平高效配置、規范招標投標市場秩序提供有力支撐。

《意見》明確，2026年底，招標文件檢測、智能輔助評標、圍串標識別等重點場景在部分省市實現全覆蓋應用；2027年底，更多重點場景在全國范圍內推廣應用，形成一批模型訓練、場景應用、機制保障等方面的經驗做法，有效促進招標投標市場規范健康發展。

工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林表示，《意見》的實施將提高招投標效率和招投標領域監管能力，推動招投標行業變革發展，為中小企業發展賦能，營造公平競爭的市場環境，強化行業數據安全保障能力。

推動招投標與AI深度融合

加快人工智能在招標投標領域推廣應用是推進招標投標數智化轉型升級、促進招標投標市場規范健康發展的重要舉措。

黨的二十屆四中全會《建議》要求，堅決破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面的壁壘。《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》將招標投標列為重要場景；《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》也談到，推動招標投標與大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術融合發展。

國家發改委表示，《意見》通過推動招標投標和人工智能深度融合，改進招標投標范式，提升服務和監管的數智化水平，對于規范招標投標市場秩序，優化招標投標市場環境，推進全國統一大市場建設具有重要意義。

2025年11月，國家發展改革委新聞發言人李超介紹，“人工智能+公共資源招投標”是“人工智能+”行動明確部署的重要應用場景之一，也是招投標領域重點改革任務之一。

李超介紹，在招標環節，運用人工智能技術檢測招標文件，自動識別排斥限制競爭的不合理要求；在投標環節，運用人工智能技術排查投標企業特征信息雷同、異常投標行為、專家異常打分傾向等隱蔽問題，穿透式發現違法串通行為；在評標環節，運用人工智能技術分析招標需求和投標文件的響應度，開展輔助評標或生成評標結果后由專家復核確認，推動評標工作由“人評”逐步向“智評為主、人評為輔”轉變。

提出20個重點場景

《意見》堅持問題導向和目標導向相結合，按照政府引導、多方參與、場景牽引、安全可控的原則，提出了20個重點場景。

國家發改委表示，這20個場景既是各地有益探索的總結，也是對當前招標投標實際需求的回應，具體有三方面：一是運用數智技術更好保障“陽光交易”，二是運用數智技術更好助力競爭擇優，三是運用數智技術更好提升監管效能。

招標投標交易活動的規范透明度，對于促進招標投標交易的公平公正具有重要意義。《意見》通過招標文件檢測、智能輔助評標、輔助定標決策等應用場景實行重點環節的智能化管理，推動實現流程規范化、過程透明化。招標環節，通過招標文件檢測減少“量體裁衣”，輔助招標人智慧糾偏；評標環節，通過智能輔助評標壓縮專家自由裁量空間，防范專家傾向性打分；定標環節，對中標候選人進行多維立體畫像，實現定標全過程記錄和可追溯。

通過公開競爭、擇優選擇中標企業，實現資源配置效率最優化和效益最大化是招標投標制度設計的初衷。《意見》通過招標策劃、投標策劃等應用場景，提高招標投標活動的科學合理性。

規范有序的招標投標市場環境，離不開協同高效的智慧監管。《意見》通過圍串標識別、協同監管、投訴處理等應用場景，提高監管的穿透性和效率。圍串標識別方面，運用模型穿透式挖掘關聯關系和行為軌跡，深度掃描中標概率異常、專家傾向打分等各類隱蔽性問題；協同監管方面，通過項目全過程數據碰撞比對和分析，挖掘疑似圍串標問題線索，強化部門間協同聯動，提高問題線索閉環管理能力；投訴處理方面，加強對惡意投訴的智能篩查和處理，提高惡意投訴防治力度。

第一財經記者注意到，多地已積極探索在招投標領域積極推廣人工智能應用。

早在2022年11月，海南省首個“機器管招投標”項目順利完成開評標工作，專家僅在機器評出結果后進行復核。截至2025年10月，海南省“機器管招投標”完成交易項目1832個，招標金額1487.72億元，中標金額1425.16億元，節約資金62.56億元。

安徽省合肥市近期印發了《合肥公共資源交易大模型開發建設與應用管理暫行辦法》，進一步促進合肥公共資源交易大模型在招標投標領域的創新應用。

據合肥市公共資源交易監督管理局相關負責人介紹，對于當前存在的招標人主體責任落實不到位、投標人圍標串標、評標專家不公正、不專業等突出問題，傳統技術手段難以根治。為加快AI等新技術在招標投標領域創新應用，合肥市積極探索“人工智能+招標投標”新模式，創建了以算力為前提、數據為基礎、模型為核心、應用場景為重點的大模型。