以系統(tǒng)觀念推進(jìn)信訪工作法治化

習(xí)近平總書記深刻指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”“必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》將“推進(jìn)信訪工作法治化”作為一項(xiàng)重要工作安排。這是繼黨的二十屆三中全會將“推進(jìn)信訪工作法治化”作為全面深化改革的重要內(nèi)容后，再次將信訪工作法治化寫入中央全會文件。中央全面依法治國工作會議也強(qiáng)調(diào)“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同”。新時代新征程，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)信訪工作法治化，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的必然要求，是踐行黨的群眾路線、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

基本方法

系統(tǒng)觀念蘊(yùn)含著深刻的認(rèn)識論和方法論。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上提出“彈鋼琴”的工作方法，強(qiáng)調(diào)“十個指頭的動作要有節(jié)奏，要互相配合”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系統(tǒng)回顧我們黨提出統(tǒng)籌兼顧、“彈鋼琴”等思想和工作方法的歷史，強(qiáng)調(diào)“要學(xué)會運(yùn)用辯證法，善于‘彈鋼琴’，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇”。

信訪工作法治化是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念看待和推進(jìn)信訪工作法治化，決策出臺《信訪工作條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)的意見》等法律法規(guī)文件，確立“五個法治化”（預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護(hù)秩序法治化）和“四個到位”（受理到位、辦理到位、監(jiān)督到位、處理到位）等工作要求，推動信訪工作法治化水平提升到新高度，充分彰顯了系統(tǒng)觀念對推進(jìn)信訪工作法治化的重要作用。新征程上，推進(jìn)信訪工作法治化，需要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、系統(tǒng)辦理、過程管理、聚焦重點(diǎn)、參與治理，將各項(xiàng)工作不斷引向深入。

理論把握

以系統(tǒng)觀念推進(jìn)信訪工作法治化，必須堅(jiān)持在大局下思考、大局下行動。推進(jìn)信訪工作法治化，是全面依法治國系統(tǒng)工程的重要一環(huán)，必須自覺從大局看問題。嚴(yán)格落實(shí)《信訪工作條例》等法規(guī)及配套制度，完善信訪工作責(zé)任體系、暢通信訪工作法治化渠道，以務(wù)實(shí)舉措踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署落到實(shí)處。

以系統(tǒng)觀念推進(jìn)信訪工作法治化，必須堅(jiān)持問題意識、問題導(dǎo)向。國家信訪局研判當(dāng)前信訪工作形勢指出，有的信訪事項(xiàng)發(fā)生地或單位沒有切實(shí)履行矛盾化解責(zé)任，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”；有的以程序性辦結(jié)代替實(shí)體性化解，導(dǎo)致“案結(jié)事不了”等等。解決這些問題，必須以系統(tǒng)思維找準(zhǔn)癥結(jié)、分類施策，切實(shí)把法治化的要求落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

以系統(tǒng)觀念推進(jìn)信訪工作法治化，既要傳承弘揚(yáng)寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要與時俱進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)化。及時總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，有針對性地創(chuàng)新工作方式方法，提高群眾的接受度和滿意度，以推進(jìn)信訪工作法治化的實(shí)際成效深化實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。不斷完善制度機(jī)制，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題-制度回應(yīng)-實(shí)踐檢驗(yàn)-再完善”的工作格局，把握系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向，推動系統(tǒng)優(yōu)化升級。

實(shí)踐深化

把握好群眾工作與依法治理的關(guān)系，堅(jiān)持把黨的群眾工作優(yōu)勢貫穿信訪工作法治化“路線圖”全鏈條。應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范信訪工作的程序和規(guī)則，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式，全面推進(jìn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序法治化，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

把握好程序規(guī)范與實(shí)質(zhì)到位的關(guān)系，始終把有效維護(hù)群眾合法權(quán)益作為根本目標(biāo)。應(yīng)不斷完善制度規(guī)范，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使信訪工作在法治軌道上切實(shí)解決群眾急難愁盼問題，用心用情維護(hù)好群眾合法權(quán)益，做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所難、我有所為”，積極主動為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。應(yīng)把信訪工作融入社會治理總體格局中，持之以恒暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時聽取、回應(yīng)、解決群眾各項(xiàng)合法訴求，為群眾增添獲得感、幸福感、安全感。

把握好牽頭推進(jìn)與合力破題的關(guān)系，不斷健全齊抓共管、多元協(xié)同的信訪工作格局。應(yīng)更加注重整體謀劃、系統(tǒng)布局，上下貫通、左右協(xié)同，妥善處理好維權(quán)和維穩(wěn)、程序和實(shí)體、活力和秩序等關(guān)系問題，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動信訪工作法治化行穩(wěn)致遠(yuǎn)、見行見效。通過構(gòu)建矛盾預(yù)防、多元化解、源頭治理閉環(huán)機(jī)制，從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，從單一行政手段轉(zhuǎn)向多元共治格局，推動信訪制度與基層治理形成合力，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供系統(tǒng)性解決機(jī)制。

（作者為上海市第三中級人民法院副院長）

原標(biāo)題：《以系統(tǒng)觀念推進(jìn)信訪工作法治化》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：于穎

來源：作者：吳 波