首批國家級零碳園區，為何選中它們？

首批入選的52個園區，將探索能源、產業、技術和管理協同的零碳發展路徑。

文 ‖ 李昱璇

近日，首批國家級零碳園區建設名單發布，這是我國產業園區綠色轉型進程中的關鍵一步。此次入選的52個園區廣泛分布于全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團，實現了區域全覆蓋，每個地區至少有1個園區入選。為什么是這52個園區入選？入選后是否就能一勞永逸？有待深入探討。

多元布局與綠色指標

梳理這份名單，可以看出首批零碳產業園的特點，也能捋清相關部門審批的思路與要點。首先，區域分布均衡，全面示范帶動。首批納入建設的52個零碳園區在地域上實現了全國均衡布局。東部地區入選園區數量相對較多，為24個；中部地區相對較少，為8個；西部和東北地區合計約20個。河北、吉林、福建、廣西等省區各有3個園區入選。這種布局有利于不同區域根據自身特點探索適合的零碳發展模式，為全國其他地區提供多樣化的經驗借鑒。

其次，園區類型多樣，傳統新興并重。入選園區以國家級開發區為主，包括24個經濟技術開發區和11個高新技術產業開發區，它們具備良好的產業和技術基礎。此外，還有部分省級特色園區，如產業園區、工業園區、新區等，涉及保稅區、石化基地、化工園區、大數據產業園等多種類型。例如，天津港保稅區屬于港口型保稅園區；福建漳州古雷港經濟開發區是石油化工產業基地；黑龍江綏化安達精細化工產業園屬于典型的化工園區。這表明首批名單既涵蓋了高新技術產業聚集的園區，也囊括了傳統高耗能產業園區，強調通過零碳轉型實現新興產業培育與傳統產業深度脫碳雙管齊下。

再次，以“園中園”模式為主，建設周期梯次分布。從建設范圍看，絕大多數園區采用“園中園”模式，即在現有園區內劃定特定區域作為零碳建設示范片區。52個園區中有46個為“園中園”，只有6個是整個園區整體推進零碳建設。這反映了當前零碳園區建設多以先行示范區方式分階段推進。在建設周期上，所有園區均于2025年啟動建設，計劃在2027年至2030年陸續建成。其中6個園區要求在2027年前完成，15個園區在2028年前完成，6個園區在2029年前完成，其余25個園區在2030年前完成建設。建設期滿后，園區需達到國家級零碳園區指標體系要求并通過評估驗收，才能正式被認定授牌為“國家級零碳園區”。

另外，部分“綠色”指標也很突出。如新能源消納能力強，園區建成后綠電直供比例不低于50％，可大幅提高非化石能源消費比重；“以綠制綠”導向突出，即以綠色能源制造綠色產品，形成綠色能源與綠色制造的良性循環；效益預期顯著，園區建成后單位能耗二氧化碳排放強度僅約為當前全國園區平均水平的1/10。

“六步法”引領零碳實踐

國家發展改革委新聞發言人強調，入選建設名單并不意味著園區已達標。園區還需制定科學可行的實施方案，確保技術方案可操作、工程項目可落地、資金和要素有保障，避免盲目決策和貪大求全。

因此，此次入選并非終點，各個園區在接下來幾年還需加碼，才能最后掛牌。筆者認為，接下來入選園區需盡快做到以下幾點。

第一，建立管理機制與頂層規劃。園區應首先成立由管委會主要領導牽頭的零碳園區工作領導小組或推進專班，明確各相關部門和骨干企業的職責分工。領導團隊需要具備較強的“雙碳”意識，盡早制定園區碳中和戰略。啟動階段應開展園區碳排放基線調查（碳盤查）。在此基礎上，編制零碳園區發展戰略規劃和建設實施方案，明確總體目標。同時，建立園區碳中和管理制度，為后續實施提供制度保障。

第二，建立數字化能源和碳管理平臺。平臺應覆蓋園區內主要的耗能和排放源，實現數據的采集、監控、分析和可視化。其功能模塊包括能耗在線監測與歷史查詢、能源消費強度與效率分析、重點設備用能異常預警、碳排放實時監測與核算、產品碳足跡分析、碳資產管理等。

第三，構建綠色能源供給體系。能源結構零碳化是園區減排的主引擎，實施方案中應包括詳細的清潔能源供給計劃。首先，園區需制定可再生能源開發利用方案，包括在園區及周邊新建或采購的風電、光伏項目清單。其次，優化園區內部電網架構，建設增量配電網或微電網，實現對分布式電源和負荷的有效管理。再次，探索園區與外部電網的新型合作模式。

第四，發展綠色產業鏈，實現產業低碳轉型。在能源供應綠化的同時，實施方案還應側重產業結構和工藝過程的深度低碳化。一方面，圍繞園區主導產業，推動綠色產業鏈構建，鼓勵上游供應商和下游生產商進入園區集聚發展。另一方面，對園區內現有的傳統高耗能企業，制定減排改造路線圖，淘汰落后產能，積極培育新興產業集群。

第五，建設園區低碳基礎設施和環境治理體系。實施方案應包含園區基礎設施升級改造計劃，打造低碳高效的生產生活環境。在建筑領域，要求新建廠房和辦公建筑全面執行綠色建筑標準，對既有建筑開展節能改造。在交通領域，完善園區內部交通系統，建設綠色出行基礎設施，引導園內物流車輛更換為電動或氫燃料車型，并建設充電站、加氫站提供保障。在環保基礎設施方面，完善污水處理、中水回用、垃圾分類與資源化利用等設施，建立園區環境在線監測系統。

第六，創新和運用多元化減排途徑。即使在能源、產業、技術等方面盡最大努力，一些不可避免的碳排放可能仍會存在，因此需要運用各種碳中和手段來抵消剩余排放，確保園區實現凈零目標。

零碳園區建設是一項創新性強、挑戰性高的系統性長期工作。這52個園區作為零碳實踐的先行區，將在未來幾年探索能源、產業、技術和管理協同的零碳發展路徑，為全國更多園區和城市走向零碳發展樹立標桿。