楊政國：形成依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的工作格局

來源：《學習時報》

《 學習時報 》 2026年02月02日 第 04 版

《學習時報》2026年02月02日第04版刊發(fā)陜西省司法廳黨組書記、廳長楊政國署名文章《形成依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的工作格局》，全文如下。

形成依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的工作格局

楊政國

陜西省司法廳黨組書記、廳長

堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，要在統(tǒng)籌推進上布局、在一體建設上用力。司法行政機關作為法治建設專責機關，必須深刻領悟“依法”與“依規(guī)”的辯證統(tǒng)一關系，帶頭落實“有機統(tǒng)一”的思想要求，推動形成依法治國和依規(guī)治黨相輔相成、相互促進、相互保障的工作格局。

以政治引領確保國家法律與黨的主張同頻共振。國家法律與黨內法規(guī)作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，在黨和國家治理中既發(fā)揮不同作用又緊密互動，兩者的銜接協(xié)調直接關系到治理效能的發(fā)揮。司法行政機關作為政府立法職能部門，必須旗幟鮮明講政治，將堅持和加強黨的全面領導貫穿始終，建立健全國家法律與黨內法規(guī)銜接審查的具體機制。在起草、審查法規(guī)規(guī)章過程中，加強與黨的路線方針政策和黨內法規(guī)的對接，確保立法導向、重大制度設計與黨中央決策部署保持一致。對于涉及重大體制、重大政策調整的立法項目，嚴格按照規(guī)定向同級黨委請示報告。在立法中明確黨領導相關工作的條款時，注重與《中國共產黨領導全面依法治國工作條例》等黨內法規(guī)確立的領導體制、工作機制相銜接，實現黨領導立法工作的制度化、規(guī)范化。完善法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，及時糾正同黨章黨規(guī)和憲法法律相抵觸的內容，堅決維護國家法制統(tǒng)一與黨內法規(guī)權威。適應黨政機構歸口領導、歸口管理、合署辦公、對外加掛牌子等體制機制，統(tǒng)籌推進相關黨內法規(guī)和國家法律的制定實施。

培育依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的文化氛圍。司法行政機關肩負全民普法重要職責，應當創(chuàng)新普法形式，推動黨章黨規(guī)與憲法法律一體宣傳。在制定實施“九五”普法規(guī)劃及年度普法要點時，將黨內法規(guī)學習宣傳與國家法律普及同部署、同推進。面向領導干部這個“關鍵少數”，推動將黨內法規(guī)和國家法律同步納入黨委（黨組）會前學法、理論學習中心組學習、任前法律考試和年度述法必備內容，突出增強領導干部黨紀黨規(guī)意識和運用法治思維統(tǒng)籌工作、作出決策、解決問題的能力。對于其他黨員干部和公職人員，通過法治專題講座、警示教育、學法用法考試等形式，持續(xù)強化“紀嚴于法、紀在法前”意識。面向社會公眾，在法治文化陣地建設、融媒體普法產品制作等工作中，有機融入黨的建設、黨的紀律等內容，講好黨的政策與國家法律一致性的故事，持續(xù)營造全面從嚴治黨和辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

推動黨內法規(guī)和國家法律協(xié)同實施。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，必須把紀律和規(guī)矩挺起來、立起來，嚴格執(zhí)行紀律和法律規(guī)定，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，把全面依法治國和全面從嚴治黨各項任務落到實處。認真落實《重大行政決策程序暫行條例》和黨委（黨組）議事規(guī)則，堅持合法性審查與合規(guī)性審查同步推進，健全黨政機關法律顧問和公職律師參與重大決策的機制和方式，確保黨章黨規(guī)和憲法法律規(guī)定得到有力執(zhí)行。堅持法治為民，把人民立場貫穿司法行政工作全過程，以人民群眾滿意為標準，使司法行政工作成為連接黨心和民意的橋梁。在行政復議工作中，不僅要審查行政行為的合法性，還應關注執(zhí)法人員的行為是否合規(guī)，發(fā)現問題線索及時移送紀檢監(jiān)察機關；在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中建立健全與紀檢監(jiān)察機關的線索移送、信息通報、協(xié)作監(jiān)督的機制，加大不作為、亂作為追責問責力度；在矛盾糾紛調處過程中，善于運用黨的群眾工作方法推動法律實施，促進矛盾糾紛實質性化解。全面落實行政執(zhí)法責任制，切實做到有權必有責、有責必擔當、失責必追究。

壓實管黨治黨和法治建設第一責任人職責。全面從嚴治黨第一責任人，也是本地區(qū)本單位推進法治建設第一責任人，必須管好班子、帶好隊伍、抓好落實，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，為全面推進依法治國和依規(guī)治黨提供有力的組織保證。認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定，修訂完善職責清單，健全法治建設與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核的制度體系；深化落實黨委（黨組）書記述法點評工作機制，與時俱進進一步明確述法內容，創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮評議監(jiān)督推動作用。

凝聚法治監(jiān)督體系合力。加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系，是全面構建中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。只有加強監(jiān)督制約，才能保證法治領域各項權力得到依法正確行使。認真落實《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》和《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，進一步完善法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督銜接聯(lián)動機制，緊盯政策制定、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關鍵環(huán)節(jié)加強法治督察和行政執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現黨員或者公職人員違紀違法線索及時移送紀檢監(jiān)察機關查處。在公共法律服務領域，推動行業(yè)黨建與執(zhí)業(yè)監(jiān)管深度融合，將黨員法律服務工作者違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為同步納入黨紀與行業(yè)紀律處理范疇。認真落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”部署要求，推動將普法責任制落實、重大決策合法性審查、法治領域改革等工作納入巡視巡察范圍，打造“政治監(jiān)督+法治體檢”閉環(huán)鏈條，提升監(jiān)督體系整體效能，推動各級各部門自覺履行法治建設主體責任。