大理民宿管理和促進條例專訪三 | 大理民宿7000+時代，看銀橋如何讓旅居更規(guī)范、更有溫度

2026年1月1日，《大理白族自治州民宿管理和促進條例》正式施行，這是云南省首次以立法形式規(guī)范民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2025年7月底，大理州民宿已達7007家，規(guī)模位居全國前列，在快速發(fā)展的同時，也面臨定位模糊、經(jīng)營不規(guī)范、監(jiān)管責任不明確等問題。

銀橋鎮(zhèn)作為大理鄉(xiāng)村旅居的核心區(qū)域，坐擁蒼山洱海、網(wǎng)紅S灣等優(yōu)質(zhì)資源，全鎮(zhèn)現(xiàn)有民宿569家，其中磻溪村就超過300家，更有全國甲級旅游民宿大吉酒店，是民宿審批、監(jiān)管與發(fā)展的前沿陣地。近日，大理市銀橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張真源、銀橋鎮(zhèn)人民政府文旅組組長胡金蓮做客《一路領(lǐng)先》特別節(jié)目，詳細介紹銀橋鎮(zhèn)在落實《條例》、規(guī)范民宿管理、推動旅居產(chǎn)業(yè)升級的務(wù)實舉措。

張真源

大理市銀橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

胡金蓮

銀橋鎮(zhèn)人民政府文旅組組長

資源優(yōu)勢突出，民宿業(yè)態(tài)特色鮮明

銀橋鎮(zhèn)民宿依托蒼山洱海布局，形成了差異化發(fā)展格局：洱海沿線磻溪、馬久邑主打廊道民宿，近距離觀賞洱海風(fēng)光；蒼山半山區(qū)域以半山酒店為主，主打康養(yǎng)休閑；古村落則盤活白族老院子，打造文化主題民宿。

依托生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等多重優(yōu)勢，銀橋鎮(zhèn)通過“黨建+民宿”模式，首創(chuàng)一站式聯(lián)合審批，減少民宿業(yè)主辦事流程；憑借蒼山洱海生態(tài)資源與白族非遺文化，探索“集體+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”合作模式，實現(xiàn)多方共贏；通過品牌活動與線上宣傳，年引流超百萬人次；同時構(gòu)建“住宿+康養(yǎng)+體驗”完整業(yè)態(tài)鏈條，為打造“金水銀橋·旅居山海”品牌奠定堅實基礎(chǔ)。

推行一站式聯(lián)審聯(lián)批，簡化流程守住底線

為落實《大理白族自治州民宿管理和促進條例》，銀橋鎮(zhèn)全面實行“一站式”聯(lián)審聯(lián)批機制，由文旅部門牽頭，多部門聯(lián)合現(xiàn)場核驗、統(tǒng)一整改標準，讓民宿辦理“最多跑一次”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、初審合規(guī)、督促整改、建立臺賬等職責，重點審核洱海保護、土地性質(zhì)、房屋安全等關(guān)鍵內(nèi)容，既破解多頭管理、重復(fù)跑路問題，又嚴守生態(tài)保護與安全經(jīng)營底線，實現(xiàn)審批規(guī)范化、高效化。

實施差異化審核，兼顧保護與發(fā)展

銀橋鎮(zhèn)堅持生態(tài)保護優(yōu)先、風(fēng)貌統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，對不同區(qū)域民宿實行精準審核：蒼山沿線嚴控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險與海拔高度；古村落改造保留白族建筑特色，不允許大拆大建；洱海流域從嚴落實污水收集、退線要求、風(fēng)貌管控等規(guī)定。

針對農(nóng)村閑置住宅改造民宿，銀橋鎮(zhèn)建立閑置資源臺賬，提供全程指導(dǎo)服務(wù)，開通優(yōu)先審批通道，在不降低安全、環(huán)保、消防等核心標準的前提下，簡化流程、優(yōu)化服務(wù)，真正實現(xiàn)盤活農(nóng)村資源與規(guī)范合規(guī)經(jīng)營并行。

強化全鏈條監(jiān)管，守護經(jīng)營與民生秩序

在日常監(jiān)管中，銀橋鎮(zhèn)重點聚焦市場秩序、生態(tài)安全、服務(wù)安全、文化尊重四大方面，嚴查價格違規(guī)、噪聲擾民、無證經(jīng)營等問題，嚴格落實未成年人入住詢問與報告制度，切實保障游客與村民權(quán)益。

通過高頻聯(lián)合巡查、投訴半小時快速響應(yīng)、黨員志愿巡查、民宿評級評優(yōu)等常態(tài)化措施，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。同時對餐飲、文創(chuàng)、旅拍等配套業(yè)態(tài)實行一體化監(jiān)管，推動政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，營造安全、有序、文明的旅居環(huán)境。

聚焦品質(zhì)提升，推動民宿與鄉(xiāng)村振興深度融合

在提升民宿品質(zhì)、培育特色品牌方面，銀橋鎮(zhèn)通過樹立標桿民宿、開展評選激勵、加強技能培訓(xùn)，引導(dǎo)民宿向精品化、特色化轉(zhuǎn)型，推動非遺文化、白族民俗、農(nóng)耕體驗與民宿深度融合，豐富旅居內(nèi)涵。

未來，銀橋鎮(zhèn)將持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)，依托智慧平臺縮短審批時限；建立信用評級體系，實現(xiàn)精準監(jiān)管；進一步盤活閑置古院落，完善利益聯(lián)結(jié)機制，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深度融入大理精品旅游線路，讓民宿產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的強勁引擎，持續(xù)擦亮“金水銀橋·旅居山海”品牌。

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編輯：郭晉愷 陳琳玲

值周：胡亞玲 張輝

主編：李勝

生態(tài)環(huán)保普法宣傳小知識

《中華人民共和國水污染防治法》

第七章　法律責任

第九十九條因水污染受到損害的當事人人數(shù)眾多的，可以依法由當事人推選代表人進行共同訴訟。

環(huán)境保護主管部門和有關(guān)社會團體可以依法支持因水污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟。

國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。

第一百條因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當接受委托，如實提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第一百零一條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。