釋新聞｜特朗普和地區多國反對，但以色列已事實上吞并約旦河西岸？

以色列本月采取了一系列單方面措施，加強了對巴勒斯坦約旦河西岸地區的控制。此舉不僅嚴重違反國際法，也挑戰了特朗普政府反對以色列吞并約旦河西岸地區的立場。

據新華社報道，美國總統特朗普當地時間10日在接受美國Axios新聞網站采訪時表示，他反對以色列吞并被占領的約旦河西岸的舉措。Axios援引美國官員的話報道說，美方對以色列安全內閣的決定表示擔憂，并仍在研究其影響，“一個穩定的約旦河西岸既能夠保障以色列的安全，也符合本屆政府在該地區實現和平的目標”。

以色列國防部長卡茨和財政部長斯莫特里赫8日宣布，以色列安全內閣已批準一系列決定，大幅改變在約旦河西岸的政策，加強對該地區的控制并為進一步擴大猶太人定居點“鋪路”。兩人表示，上述決定將“消除以色列定居者面臨的法律障礙，加快定居點發展”。

分析指出，上述決定將使猶太人定居者更容易獲取約旦河西岸的土地，削弱巴勒斯坦民族權力機構在該地區的權力，公然違反了以色列簽署的《奧斯陸協議》。以色列多年來一直在通過加強對巴勒斯坦約旦河西岸地區領土的控制，逐步推進吞并該地區的進程。

當地時間2026年2月11日，約旦河西岸希伯倫，以色列士兵在貝塔瓦村采取安全措施，軍方以“未經許可”為由拆除一處巴勒斯坦人房屋。視覺中國 圖

包含哪些舉措？

據多家媒體報道，以色列安全內閣批準一系列措施，旨在簡化猶太定居者在約旦河西岸購買土地的流程。以色列安全內閣的最新措施廢除了一項在1967年第三次中東戰爭爆發前、由約旦控制約旦河西岸期間頒布的“禁止向非約旦河西岸（巴勒斯坦）居民出售土地”的法律。此外，措施取消了完成土地交易必須獲得由以色列國防部下屬的“民政管理部門”頒發的“特殊交易許可證”的要求。

值得注意的是，措施包含了一項向以色列公眾公開約旦河西岸地區土地登記冊的決定。該登記冊此前一直處于封存狀態，從而使猶太人定居者無法追蹤巴勒斯坦土地所有者。

批評人士指出，上述舉措不僅放開了資金雄厚的猶太人定居點集團購買巴勒斯坦人土地的限制，還可能導致以色列定居者通過偽造、欺詐甚至脅迫的方式奪取巴勒斯坦人的土地。

最新措施還在其他方面嚴重削弱了巴勒斯坦民族權力機構的實際權力。報道指出，此次決定將把巴勒斯坦民族權力機構控制的約旦河西岸地區的A區和B區置于以色列軍事執法機構的控制之下，有權以所謂的“監督水資源違規、考古遺址破壞以及環境污染”為由，拆除巴勒斯坦人在當地的“無證建筑物”。

根據巴以1993和1995年簽署的《奧斯陸協議》，約旦河西岸地區劃分為A、B、C三個區，其中A區由巴勒斯坦方面進行民事和安全管理；B區由巴勒斯坦方面進行民事管理，但安全事務處于以色列方面的控制下；C區則完全由以色列方面控制。

除上述舉措外，以色列安全內閣批準將約旦河西岸城市希伯倫的猶太人定居點建筑許可權完全移交給以色列國防部下屬的“民政管理機構”，移交范圍包括易卜拉欣清真寺建筑群。此外，位于伯利恒的比拉勒·本-拉巴清真寺（猶太人稱之為拉結墓）也將由以色列政府接管。

易卜拉欣清真寺是巴勒斯坦的民族象征，也是重要的伊斯蘭教圣地，與先知易卜拉欣（亞伯拉罕）有密切聯系。猶太人將易卜拉欣清真寺稱為“先祖之墓”。根據1997年的《希伯倫議定書》，該市分為由巴勒斯坦控制的希伯倫1區和由以色列管轄的希伯倫2區，希伯倫市內猶太人定居點的任何建筑變更須經巴勒斯坦和以色列共同批準。

為何堪稱“翻天覆地”？

報道指出，以色列安全內閣的上述決定是在8日的一次閉門會議上做出的，以色列總理內塔尼亞胡并未親自宣布決定，而是由以色列政府負責約旦河西岸地區事務的兩名部長代為闡述。

極右翼的財政部長斯莫特里赫在聲明中表示：“我們正在‘以色列土地’的各個角落扎根，并埋葬巴勒斯坦建國的想法。”以色列能源部長、利庫德集團成員埃利·科恩10日表示，政府采取的加深以色列對西岸控制的措施相當于實施“事實上的主權”。他在接受以色列陸軍電臺采訪時表示：“這些舉措實際上確立了一個事實，那就是不會有巴勒斯坦國。”

以色列軍事情報部門巴勒斯坦事務前負責人、分析師邁克爾·米爾斯坦認為，這可能是以色列政府在試圖避免與特朗普公開對抗的同時，暗中推進斯莫特里赫的吞并計劃的一種方式。“我會將其定義為‘采取吞并的步驟，但不直接說吞并這個詞’。”

以色列安全內閣的最新決定明顯違反了國際法。國際法規定，占領國不得更改現有法律，除非出于安全原因或為了當地民眾的利益。

致力于維護巴勒斯坦人民族權利的以色列人權組織“現在就和平”定居點觀察小組負責人哈吉特·奧弗蘭表示，廢除或修改土地購買法不能被視為有利于巴勒斯坦民眾。米爾斯坦則強調，“只要國際法將約旦河西岸定義為被占領土，以色列就不能在那里為所欲為。”

一名巴勒斯坦民族權力機構官員向以色列《國土報》表示，以色列安全內閣批準擴大對巴勒斯坦控制的西岸地區的監督和執法措施，是“給巴勒斯坦權力機構和《奧斯陸協議》的棺材釘上的最后一顆釘子”。如果這些措施得以實施，那么“A區和B區將不復存在……原先由巴勒斯坦權力機構控制或私人擁有的土地將成為以色列的私人或政府財產”。

希伯來大學社會學家雅埃爾·貝爾達表示，安全內閣的措施堪稱“翻天覆地”。“這不再是繞過《奧斯陸協議》的問題，因為該協議最初旨在逐步減少以色列的占領，這意味著要顛覆整個體系。”

她向《國土報》指出，以色列多年來一直存在事實上的吞并行為，但未能引起任何反響或實質行動。盡管國際社會普遍認為以色列的吞并或定居點建設行為嚴重違反國際法，但只要以色列不正式宣布吞并決定，國際社會就可以避免采取行動。但如今，以色列安全內閣的多名成員不僅沒有試圖掩蓋“事實上的吞并”行為，反而明確地、公開地實施“永久占有整個約旦河西岸地區”的行動。

“問題在于世界，特別是美國”

包括埃及、約旦、土耳其、卡塔爾和阿聯酋在內的8個阿拉伯和伊斯蘭世界國家9日發表聲明，譴責以色列“加速非法吞并巴勒斯坦領土和驅逐巴勒斯坦人民”。巴勒斯坦民族權力機構第一副總統侯賽因·謝赫呼吁阿拉伯聯盟、伊斯蘭合作組織和聯合國安理會譴責這些舉動，并要求“以色列立即撤回這些舉動”。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯的發言人敦促以色列撤銷這些舉措，并重申以色列在西岸（包括東耶路撒冷）的所有定居點及其相關基礎設施“公然違反國際法”。此外，包括英國、澳大利亞和德國在內的多個西方國家也都譴責了以色列安全內閣的決定。

一位巴勒斯坦安全部門的消息人士向《國土報》表示：“問題在于世界，特別是美國，會允許這種情況發生到什么程度，或者這一切是否只會停留在宣言階段。”他還表示，即使以色列安全內閣的決定“只是宣言”，但如果美國沒有真正的回應，決定也會變成現實。

消息人士還表示，巴勒斯坦民族權力機構公開采納了特朗普的加沙和平計劃和安理會第2803號決議，很大程度上是基于對未來合作的承諾。然而，這些承諾并未兌現，以色列政府沒有面臨任何能夠制衡其行動的實質性國際壓力。

蘭德公司以色列政策高級研究員希拉·埃夫隆在《外交事務》撰文指出，此舉正將約旦河西岸地區推向“全面危機邊緣”。巴勒斯坦民族權力機構可能在數月內實際上破產，這將導致數百萬巴勒斯坦人的基本服務中斷，并終止與以色列的安全合作。

自2023年10月7日新一輪巴以沖突爆發以來，以色列在約旦河西岸地區的定居點建設活動大幅增加。根據專門收集以色列在巴勒斯坦領土控制情況數據的研究機構塔姆魯爾政治學研究所的數據，僅2025年一年，以色列政府批準的住房單元數量就幾乎是2019年和2020年總和的兩倍。

近年來，以色列定居者頻繁針對巴勒斯坦人發動襲擊，手段包括槍擊、縱火、褻瀆宗教場所和破壞供水等，而以色列政府對此卻默許縱容。以色列國防機構上月的報告指出，在約旦河西岸地區，猶太人對巴勒斯坦人的恐怖襲擊數量首次超過了巴勒斯坦人對猶太人的恐怖襲擊數量，這在以色列歷史上尚屬首次。

分析人士指出，以色列禁止定居者暴力的法律執行力度不足，相關調查往往敷衍了事，有時甚至根本不予受理。起訴寥寥無幾，定罪率更是低至個位數。這一現象表明，定居者襲擊并非孤立事件，而是以色列政府為落實這一新現實而采取的更廣泛戰略的一部分。