美國土安全部“停擺”有何影響

美國國會參議院12日未能推進對國土安全部的撥款法案。由于給國土安全部的臨時撥款即將于13日到期，該部門將很快面臨“停擺”。美國國土安全部的主要職能是什么？緣何面臨“停擺”？“停擺”影響幾何？

有何職能

美國國土安全部于2001年“9·11”恐怖襲擊后成立，職責包括邊境管制、機場安保、災害應對、移民事務以及防止恐怖活動等。負責保護美國總統等重要政要的特勤局亦屬于該部。

“9·11”恐襲后，美國政府采取行動對政府部門和情報機構進行重大重組。2002年11月，美國國會通過了《國土安全法案》，經時任美國總統小布什簽署成法，國土安全部正式成立，將聯邦政府內20多個與國防和情報相關機構的全部或部分歸于麾下。其中，移民和歸化局以及海關總署被解散，其大部分職能轉移到國土安全部內的三個新機構——移民與海關執法局、公民與移民服務局、海關與邊境保護局，即目前廣受關注的三個移民事務和執法部門。

據悉，國土安全部目前是美國職員人數第三多的聯邦政府部門，人員總數僅次于國防部和退伍軍人事務部。

緣何“停擺”

2025年12月起，移民與海關執法局、海關與邊境保護局數千名執法人員在明尼蘇達州展開針對非法移民的執法行動。今年1月，執法人員在該州最大城市明尼阿波利斯市抓捕非法移民時，先后開槍打死兩名美國公民，當地緊張局勢升溫，并引發全美多地抗議。

共和黨與民主黨在移民執法問題上早已存在的分歧因此加劇。民主黨人強烈要求對國土安全部和聯邦執法行動進行改革，并威脅要阻止對該部門撥款。經過兩黨緊張談判，1月30日晚，國會參議院在政府多個部門資金耗盡前通過撥款法案，為聯邦政府多個部門提供資金至本財年結束，即9月30日，但僅按現有水平為國土安全部提供臨時撥款至2月13日，以便兩黨繼續就改進該部門運作進行談判。2月3日，國會眾議院通過上述撥款法案。

隨后，民主黨與白宮就限制聯邦移民執法行動繼續展開談判。然而，兩黨分歧難解。美國總統特朗普稱，民主黨的一些要求“很難獲得批準”；民主黨人方面則稱白宮方面替代方案“缺乏誠意”。

由于兩黨無法就相關改革方案達成共識，2月12日，在國土安全部資金還有一日到期時，參議院表決未能推進對國土安全部的撥款法案。鑒于參眾兩院14日開始為期10天的休會，媒體普遍認為，這使得國土安全部陷入“停擺”幾成定局。參議院共和黨領袖約翰·圖恩表示，兩黨距離達成解決方案“還有很長的路要走”。

影響幾何

美媒分析稱，國土安全部如開始“停擺”，其實際影響起初可能“微乎其微”。因為國土安全部下屬機構的聯邦雇員絕大多數屬于“必要崗位”人員，“停擺”期間領不到工資也需繼續上班。

聯邦移民執法行動也不太可能受到“停擺”影響。去年5月，特朗普簽署的“大而美”稅收與支出法案向移民與海關執法局、海關與邊境保護局均撥款數百億美元。這些資金屬于對兩家機構常規年度撥款之外的額外資金，即便部分“停擺”，也不影響其維持甚至加大移民執法力度。

但媒體同時指出，如果“停擺”持續時間久，國土安全部下屬部分機構，如運輸安全管理局、聯邦緊急事務管理局、特勤局和海岸警衛隊等可能會受到較大沖擊。聯邦緊急事務管理局副局長格雷格·菲利普斯本周稍早時在一次聽證會上表示，該機構的救災基金余額足以在“停擺”期間繼續開展應急響應活動，但如果發生災難性災害，該機構資金將面臨嚴重短缺。

原標題：《美國土安全部“停擺”有何影響》

欄目主編：戴慧菁

文字編輯：盧曉川

本文作者：新華社

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