呼和浩特市啟動冬季治欠行動 保障農民工工資安全返鄉

織密“護薪網” 溫暖返鄉路

——呼和浩特市深入開展冬季治欠專項行動紀實

寒冬臘月，年關將至，農民工工資支付迎來關鍵期，能否讓辛苦一年的農民工兄弟足額拿到工資、安心回家過年，成為一道沉甸甸的民生考題。呼和浩特市以“時時放心不下”的責任擔當，提前謀劃、主動作為，自2025年11月起在全市范圍內啟動治理欠薪冬季攻堅行動，通過機制創新與硬核舉措，推動從“年終討薪”向“常態護薪”轉變，用實際行動守護農民工的“錢袋子”，也為呼和浩特市人社局正在推動的“辦事不求人”行動注入生機和活力。

一、高位推動，構建“協同會戰”治理新體系

呼和浩特市堅持系統思維，打破部門界限，形成上下聯動、齊抓共管的治理格局。

一是頂格推進，壓實責任鏈條。市委、市政府將治理欠薪工作作為重要政治任務和民生底線工作來抓，成立由市領導牽頭的聯合治欠機構，并在冬季攻堅期間升級為由市委副書記負責的專項工作專班。全市構建起“1+6+9”治理體系，涵蓋6個主要部門與9個重點地區，實行“日調度、周通報、雙周研判”機制，高頻次召開專題會議推動落實。建立領導包聯制度，市領導分片包干，對重大疑難案件親自協調、現場督辦，形成“主要領導牽頭、分管領導推進、包聯領導落實”的責任閉環，確保治理工作全覆蓋。

二是機制創新，打造治理共同體。印發《關于進一步完善治理欠薪工作機制的通知》等9項制度文件，系統建立考核調度、會商通報、督查督辦、聯合懲戒等9項工作機制。嚴格落實“管行業必須管欠薪、管項目必須管欠薪、管資金必須管欠薪”原則，推動住建、交通、水務、國資等行業主管部門切實履行主體責任，對管轄范圍內企業和項目的工資支付情況開展常態化排查與監管。專項行動以來，各行業主管部門聯合排查用工企業和項目近5000戶，協同解決欠薪問題670余個，為農民工追回工資近千萬元。

三是紀法聯動，筑牢監督防線。創新建立“行政+紀檢”雙監督機制，將治理欠薪納入重點監督范圍，依托信息化監督平臺對欠薪線索處置、案件辦理進度等開展嵌入式、穿透式監督。在冬季攻堅等重點時段，市紀委監委實施專項“日調度”，對推諉扯皮、處置不力的行為嚴肅問責，以監督剛性倒逼責任落實。

二、智慧助力，實現“主動預警”維權新突破

針對欠薪線索分散、處置效率不高等問題，呼和浩特市積極運用科技手段，推動維權方式、線索處理與風險防范全面升級。

一是維權“一碼通”，投訴“零距離”。創新推出“欠薪找我”投訴舉報二維碼，并升級為功能更完善的“勞動監察業務一碼通”。在全市在建項目工地、廣場、車站等場所廣泛張貼，并印制于實用宣傳品上發放。勞動者只需掃碼，即可隨時反映問題，系統后臺智能分派至屬地與行業主管部門，實現“當天受理、五天答復、十五日辦結”的快速響應機制。自推行以來，通過“碼上維權”處理線索數百件，為數千名農民工快速追回勞動報酬，被親切稱為“指尖上的護薪衛士”。

二是線索“一口集”，處置“一體化”。打破以往信訪、熱線、網絡等多平臺線索分散、底數不清的局面，建立全市欠薪線索“總樞紐”。對來自“接訴即辦”、主席信箱、網絡輿情等12個渠道的欠薪信息實行“全量接收、全口徑歸集”。嚴格執行“三統一”（統一歸集、統一交辦、統一督辦）與“雙交辦”（同步交辦屬地政府和行業主管部門）機制，確保每條線索歸屬明確、流程清晰、閉環管理。截至目前，累計歸集處置有效線索9500余件，辦結率達99.3%，實現欠薪問題的精準掌握與高效化解。

三是監管“一網控”，風險“事前防”。全面應用農民工工資支付監控預警平臺，將全市在建工程項目納入線上監管。平臺對工資專用賬戶、工資保證金、工資發放等核心制度落實情況實行7×24小時實時監測與動態預警。一旦發現數據異常或制度未落實，系統自動“亮燈”報警，監管部門及時介入核查整改。通過智慧監管，平臺內項目工資支付制度落實率從72%提升至100%，真正實現從“人防”到“技防”、從事后處置向事前預防和事中嚴管的根本轉變。

三、源頭治理，推動“全程防控”新實踐

呼和浩特市堅持標本兼治，將治理重心前移至源頭預防和過程管控，努力鏟除欠薪問題滋生的土壤。

一是“雙駐雙查”，筑牢制度屏障。 在工程建設領域全面推行“人社部門+行業主管部門”雙派駐、“線上巡查+線下核查”雙檢查的“雙駐雙查”模式。向全市256個在建項目派駐監察員或聯絡員，指導督促項目規范建立項目基礎、資金往來、用工管理“三本臺賬”，嚴格落實農民工實名制、工資專用賬戶、總包代發工資等“五制一金”核心制度。通過駐點指導與常態巡查，發現并整改制度落實類問題460余個，從源頭上規范用工管理與工資支付行為。

二是“工資預撥”，保障資金源頭。對政府投資和國有企業項目，創新實行農民工工資“單獨申請、工資預撥”機制。要求建設單位在工程款中單獨列支人工費用，并按照不低于合同約定人工費用總額20-30%的比例，于每月初根據工程進度，將下月人工費用提前撥付至施工總承包單位的工資專用賬戶。

三是“過程閉環”，確保薪酬到手。建立工資支付“全鏈條”管控體系。推行“雙證準入”（施工許可與工資支付保障手續掛鉤），強化“雙比例”監控（人工費撥付比例和工資發放比例）。在工資發放末端，嚴格執行“一卡兩簽”（工資通過農民工本人銀行卡發放，由農民工本人和勞資專管員共同簽字確認）和離場“薪情承諾”制度，確保工資足額、直接支付到農民工手中，形成“干活有數據、發薪有記錄、維權有證據”的管理閉環。

四、依法嚴治，實現“提質增效”辦案新提升

在快速化解欠薪案件的同時，呼和浩特市更加注重提升辦案質量與法治化水平，形成有力震懾效應。

一是行刑銜接，嚴懲惡意欠薪。成立由人社、公安、檢察院、法院組成的打擊拒不支付勞動報酬罪工作專班，完善案件移送、證據固定、偵查起訴、審判執行等銜接機制。冬季行動以來，公安機關立案偵查涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件6起，法院訴前調解及立案執行欠薪案件近300件，檢察機關辦理支持起訴等民事監督案件146件，累計為勞動者追回工資超980萬元，形成“行政處理、刑事打擊、民事追償”的組合拳。

二是聯合懲戒，提高違法成本。與發展改革、市場監管、公共信用等部門實施聯合懲戒，對嚴重違法失信企業，依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠等方面予以限制。2025年以來，已對18家嚴重違法失信企業實施聯合懲戒，使其“一處失信、處處受限”，發揮強大警示震懾作用。

三是閉環回訪，推動“案結事了”。建立欠薪線索100%回訪機制，對已辦結案件，通過電話、短信或實地走訪等方式，逐一核實工資是否支付到位、勞動者是否滿意。對回訪中發現的問題或未徹底解決的“尾巴”案件，實行“再交辦、再處辦、再督辦”，直至問題徹底解決。今年以來已回訪線索9500條，推動378件遺留問題全部清零，以“事心雙解”提升勞動者的獲得感與滿意度。

呼和浩特市以冬季專項行動為契機，積極探索從“被動處置”向“主動治理”、從“單一管理”向“系統治理”的機制轉型。下一步，將持續深化治理效能，夯實長效機制，努力讓每一位勞動者都能足額拿到勞動報酬，“安薪”返鄉、踏實過年。

（呼和浩特市人力資源和社會保障局勞動監察科）