美國眾議院最近以395比2的票數通過一項涉臺法案,這事直接沖著大陸對臺灣地區的態度來的。法案簡稱保護臺灣法案。簡單說,如果大陸有動作威脅到臺灣地區的安穩、社會或經濟,美國就得想辦法把大陸從幾個國際金融組織里踢出去。
法案是用經濟壓力來提醒大陸,別輕易動臺灣地區。這票數這么一邊倒,顯示出國會兩黨在對大陸問題上難得的統一勁頭。贊成票里,共和黨198票,民主黨197票,反對的就兩個,一個共和黨議員,一個民主黨議員,沒太多解釋。未投票的35人,有些可能是缺席或有利益牽扯。
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法案具體內容是,如果大陸的行為被認定為威脅臺灣地區的安穩、社會或經濟,美國總統得基于情報報告國會,然后啟動程序,盡力把大陸代表從那些國際組織里排除。美國在這些組織里有投票權,但得拉盟友一起行動。
威脅的定義包括軍事、經濟或社會干擾,不是模糊概念。條款還要求行政部門每年向國會報告進展。修正案加了內容,確保措施針對具體行為,不是全面封殺。法案沒提環球銀行金融電信協會,這跟之前對俄羅斯的制裁不一樣。俄羅斯被踢出SWIFT后,經濟受重創,但這里沒包括,可能是美國知道動大陸會攪亂全球市場。
專家分析,這法案更多是象征性的,實際執行起來有難度。大陸作為全球最大工業國,經濟分量重,踢出它需要多國同意,美國單干不容易。
國際組織決策是多邊的,美國推動排除大陸,得說服歐洲、日本等盟友。他們不一定全跟,因為大陸貿易規模大,全球離不開。法案借鑒了對俄羅斯的經驗,但大陸情況不同。俄羅斯制裁后經濟下滑,但大陸供應鏈深,影響會波及全世界。
眾議院高票通過,體現兩黨在對大陸問題上的共識。平時國會黨爭激烈,但涉臺議題上,大家都想顯示強硬。共和黨推動多,民主黨也跟上,避免被貼上軟弱標簽。盧卡斯在通過后采訪,說這是重要一步,給行政部門法律框架,便于操作。
法案沒直接改中美貿易,但加了壓力點,提醒大陸動臺灣地區代價高。國際觀察者指出,美國在亞太布局,想加強臺灣地區武裝。法案通過后,股市小波動,但沒大亂,因為象征大于實際。
二十國集團少了大陸,全球經濟協調會弱。國際清算銀行管結算,中斷會麻煩貿易。金融穩定委員會定標準,排除大陸會變監管格局。但這些組織多邊,美國推不動。條款有豁免,如果威脅沒了,可以恢復參與。總統有靈活空間,根據國家利益調整。國會通過聽證監督執行。法案從引入到通過,用了近一年時間。
這個法案放在中美戰略競爭里看,美國想用經濟杠桿管大陸行為。臺灣地區覺得有靠山,大陸不買賬。整體看,中美博弈繼續,這法案只是小插曲,沒變大局。大陸意志堅定,統一進程繼續,各方得靠對話解決。國際金融組織里,大陸席位穩,美國單干不成。法案要過參議院和總統簽字兩關。參議院可能拖,選舉壓力大。
中國大陸經濟影響力太大,類似制裁執行難。最終,這個法案沒變成法律,中美關系還是復雜,各方得靠對話解決。眾議院這個舉動,就是想告訴大陸,別碰臺灣地區,不然經濟上讓你難受。這事反映出中美在臺灣地區問題上的拉鋸,各方都在試探底線,但經濟 讓極端措施難落地。
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