蘭德重磅報(bào)告：AI時(shí)代如何提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力

2026年1月26日，美國(guó)知名智庫(kù)蘭德公司（RAND）發(fā)布《國(guó)家的新時(shí)代：AI時(shí)代的權(quán)力與優(yōu)勢(shì)》（A New Age of Nations：Power and Advantage in the AI Era）研究報(bào)告，探討了AI時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源。該報(bào)告由資深政治學(xué)家Michael J. Mazarr執(zhí)筆，作者借鑒蘭德公司早期關(guān)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力社會(huì)特征的研究成果，評(píng)估了AI可能對(duì)這些特征產(chǎn)生的影響，并提出了美國(guó)在AI時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的總體要素。

該研究報(bào)告的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)概述如下：

一、AI帶來(lái)的變革將決定國(guó)家命運(yùn)

報(bào)告指出，世界正站在另一場(chǎng)技術(shù)革命的風(fēng)口浪尖——AI不僅代表著最新的技術(shù)，而且可能是歷史上應(yīng)用最廣泛、影響最大的通用技術(shù)。如同工業(yè)時(shí)代的技術(shù)一樣，AI帶來(lái)的變革將決定國(guó)家命運(yùn)并重塑全球權(quán)力格局，因此必須做好準(zhǔn)備，而且寧可“準(zhǔn)備過(guò)多”也不要“準(zhǔn)備太少”，否則一旦落后將很難再取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

但報(bào)告同時(shí)也指出，AI帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)主要在于社會(huì)層面，而非技術(shù)層面。

首先，技術(shù)革命具有強(qiáng)大的地緣政治沖擊波。一些國(guó)家會(huì)因此繁榮發(fā)展，而另一些國(guó)家則會(huì)落后于時(shí)代。但一場(chǎng)廣泛的技術(shù)變革是任何一個(gè)國(guó)家在戰(zhàn)略規(guī)劃方面可能面臨的最深刻挑戰(zhàn)之一。

其次，AI時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅來(lái)自于對(duì)人工智能核心技術(shù)的掌握——數(shù)據(jù)中心、算法、模型和半導(dǎo)體——更來(lái)自于這項(xiàng)技術(shù)更廣泛的社會(huì)融合及其帶來(lái)的影響。一個(gè)國(guó)家能否繁榮發(fā)展，取決于其社會(huì)能否為新技術(shù)的傳播和應(yīng)用提供沃土，以及能否有效控制和塑造轉(zhuǎn)型帶來(lái)的影響，從而維持健康、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)。

第三，AI革命將沖擊已然不穩(wěn)定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境。從國(guó)家活力和競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)看，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于，社會(huì)究竟是利用AI來(lái)緩解這些日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，還是任由其加劇這些風(fēng)險(xiǎn)。AI與這一更廣泛的轉(zhuǎn)型互動(dòng)的方式——最終是促進(jìn)向后工業(yè)化組織模式的人性化和穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，還是進(jìn)一步分裂和破壞正在經(jīng)歷這一演進(jìn)的社會(huì)——將在決定AI究竟是產(chǎn)生支持性還是破壞性影響方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

第四，AI與人類能動(dòng)性之間的關(guān)系不僅是一個(gè)道德、政治和哲學(xué)問(wèn)題，而且對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有深遠(yuǎn)的影響。AI對(duì)人類能動(dòng)性的影響與活力、連貫性、團(tuán)結(jié)、意志力、機(jī)遇、智力以及所有其他構(gòu)成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要素密切相關(guān)。

二、AI革命的三條演進(jìn)路徑

報(bào)告指出，AI不是魔杖（將改變一切）但也不是無(wú)所用途，其能力曲線是鋸齒前沿（jagged frontier）——某些用途、應(yīng)用和效應(yīng)會(huì)更早地出現(xiàn)，某些任務(wù)對(duì)AI來(lái)說(shuō)較為容易而有些則較為困難，其邊界線會(huì)不斷前移但不會(huì)消失。

對(duì)于AI將以何種速度、何種方式重塑經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，存在截然不同的判斷。作者提出三種基準(zhǔn)情景，并認(rèn)為美國(guó)戰(zhàn)略必須對(duì)三者同時(shí)保持對(duì)沖。

情景一：自我強(qiáng)化式爆發(fā)到超級(jí)智能

在這種情景下，AI達(dá)到足以自主從事AI研究的水平，進(jìn)而產(chǎn)生自我加速的改進(jìn)循環(huán)，在極短時(shí)間內(nèi)跨越通用AI乃至超級(jí)智能門檻。持此觀點(diǎn)的分析者認(rèn)為，率先跨越這一門檻的國(guó)家將獲得決定性、甚至可能是永久性的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

情景二：技術(shù)平臺(tái)期

在這種情景下，算力擴(kuò)張?jiān)庥鑫锢砥款i、高質(zhì)量訓(xùn)練數(shù)據(jù)枯竭、電力供應(yīng)無(wú)法支撐、關(guān)鍵材料供應(yīng)鏈?zhǔn)苤啤T多因素共同導(dǎo)致AI能力進(jìn)步顯著放緩。這不是傳統(tǒng)意義上的“AI寒冬”，因?yàn)楝F(xiàn)有模型已足夠強(qiáng)大并將持續(xù)產(chǎn)生應(yīng)用價(jià)值，但突破性躍升被推遲至不可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)。

情景三：漸進(jìn)但深刻的擴(kuò)散

這是作者認(rèn)為最可能發(fā)生的情景。AI能力將持續(xù)進(jìn)步，但不存在單一“引爆點(diǎn)”；模型多樣性——大模型與小模型、閉源與開(kāi)源、通用與專用——將長(zhǎng)期共存；AI的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響將以年乃至十年為單位緩慢釋放，其決定性因素是擴(kuò)散能力而非首發(fā)優(yōu)勢(shì)。

三、以往技術(shù)革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

為了更深入分析如何應(yīng)對(duì)AI革命，報(bào)告從技術(shù)革命中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源、技術(shù)革命的成本與風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)革命與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)三個(gè)層面總結(jié)了工業(yè)革命時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)建立的10個(gè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1.競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源

一是技術(shù)革命是強(qiáng)大的地緣政治分選器——不是所有國(guó)家都能從中受益，法國(guó)、荷蘭在18世紀(jì)擁有不遜于英國(guó)的科學(xué)積累，卻未能轉(zhuǎn)化為工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力。技術(shù)突破本身不保證國(guó)家成功。

二是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的首要來(lái)源是“學(xué)習(xí)、實(shí)驗(yàn)與適應(yīng)的社會(huì)承諾”——不是資源稟賦，不是初始技術(shù)領(lǐng)先，而是社會(huì)是否形成一種持續(xù)追求新知識(shí)、愿意挑戰(zhàn)既有范式、并將知識(shí)快速轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的倫理與習(xí)慣。

三是技術(shù)革命中表現(xiàn)良好的國(guó)家往往擁有繁榮、廣泛的公民網(wǎng)絡(luò)，形成強(qiáng)大的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)——通常而言，科學(xué)和技術(shù)方面的突破以及它們的許多競(jìng)爭(zhēng)性應(yīng)用，主要由草根的創(chuàng)業(yè)者、天才個(gè)人、小規(guī)模的實(shí)驗(yàn)者以及其他自下而上的個(gè)人努力所推動(dòng)。

四是技術(shù)革命需要互補(bǔ)性生態(tài)——單一突破無(wú)法轉(zhuǎn)化為持續(xù)優(yōu)勢(shì)。能源、資本、技能、制度等必須同步跟進(jìn)。

2.技術(shù)革命的成本與風(fēng)險(xiǎn)

五是技術(shù)革命在早期階段通常使大量人口的生活變得更糟——例如，英國(guó)在19世紀(jì)30—40年代經(jīng)歷了現(xiàn)代史上最嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩，工人生存狀況惡化，城市貧民窟蔓延。生產(chǎn)力躍升與社會(huì)福祉改善之間存在顯著時(shí)滯。

六是技術(shù)革命會(huì)重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配與合法性基礎(chǔ)——工業(yè)革命不僅創(chuàng)造了財(cái)富，也創(chuàng)造了新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治甚至心理結(jié)構(gòu)和模式，這些結(jié)構(gòu)和模式或提高或削弱了競(jìng)爭(zhēng)地位。成功國(guó)家并非被動(dòng)承受這些變化，而是通過(guò)社會(huì)運(yùn)動(dòng)與政策干預(yù)主動(dòng)塑造其結(jié)果。

3.技術(shù)革命與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)

七是技術(shù)革命及其推動(dòng)的更廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革往往會(huì)以漸進(jìn)的方式展開(kāi)。向新的技術(shù)時(shí)代真正實(shí)現(xiàn)范式轉(zhuǎn)變需要花費(fèi)時(shí)間系統(tǒng)地構(gòu)建新的監(jiān)管框架和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，以引導(dǎo)和促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以可持續(xù)的方式運(yùn)行。

八是擴(kuò)散和實(shí)際應(yīng)用對(duì)最終競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要性甚至超過(guò)技術(shù)的初始研發(fā)。只有科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新得到徹底傳播，并且新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和模式出現(xiàn)以充分利用它們時(shí)，轉(zhuǎn)型的真正效果才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。工業(yè)革命中電力的引入就是一個(gè)很好的例子：這項(xiàng)技術(shù)花了數(shù)十年才得到廣泛應(yīng)用，部分原因是工廠必須進(jìn)進(jìn)行改造才能高效地利用電力。

九是成功駕馭新科技時(shí)代的需求往往難以持久，即使是那些在變革初期處于領(lǐng)先地位的國(guó)家，隨著時(shí)間的推移，也常常會(huì)失去活力。

十是某種程度的政府支持對(duì)于長(zhǎng)期的科技優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要，即使在早期階段也是如此。這里“某種”一詞很重要，因?yàn)檎С值乃胶托问娇赡艽嬖诤艽蟛町悺?/p>

概言之，技術(shù)優(yōu)勢(shì)會(huì)重塑地緣政治網(wǎng)絡(luò)：在尖端技術(shù)及其廣泛應(yīng)用方面處于領(lǐng)先地位的國(guó)家，會(huì)成為全球科學(xué)、技術(shù)、貿(mào)易、人才、機(jī)構(gòu)和規(guī)則制定網(wǎng)絡(luò)的核心。

四、AI革命如何影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力

報(bào)告援引作者先前研究成果認(rèn)為，在AI時(shí)代，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)固然會(huì)受到技術(shù)棧方面巨額投資的影響，但最終將取決于更廣泛的因素。擁有更具活力和效率的社會(huì)的國(guó)家將能夠更好地發(fā)展、整合和管理AI革命的影響，從而獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)基礎(chǔ)方面，作者在先前的研究中提出了7個(gè)特征和9項(xiàng)衡量指標(biāo)，其中前者包括國(guó)家雄心與意志力、統(tǒng)一的民族認(rèn)同、共享機(jī)會(huì)、積極主動(dòng)的國(guó)家、高效的制度、學(xué)習(xí)與適應(yīng)型社會(huì)、多樣性與多元主義。報(bào)告具體分析了AI對(duì)這七個(gè)特征的影響。

1.AI對(duì)國(guó)家雄心與意志力的影響

報(bào)告認(rèn)為，AI有可能激發(fā)新一輪國(guó)家自信。技術(shù)突破帶來(lái)的物質(zhì)繁榮、精英階層的歷史使命感、財(cái)政空間的改善、發(fā)展中國(guó)家“明治維新”式的追趕機(jī)遇以及激活個(gè)體活力——這些機(jī)制曾在工業(yè)革命時(shí)期發(fā)揮作用，也可能在AI時(shí)代重現(xiàn)。同時(shí)，AI還能通過(guò)創(chuàng)造新的收入來(lái)源和提供技術(shù)支持賦能諸如阿波羅計(jì)劃的大型國(guó)家項(xiàng)目，讓國(guó)家雄心從理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果。

但風(fēng)險(xiǎn)同樣顯著。第一種風(fēng)險(xiǎn)是扼殺國(guó)家雄心。如果一個(gè)國(guó)家的公民認(rèn)為他們可以安然享受AI革命帶來(lái)的好處——盡管這場(chǎng)革命最終會(huì)使他們的許多工作崗位過(guò)時(shí)——那么結(jié)果絕不會(huì)是國(guó)家雄心壯志的復(fù)興，而是大規(guī)模的國(guó)民懶惰。這樣的國(guó)家或許會(huì)憑借其世界領(lǐng)先的AI技術(shù)獲得一定的實(shí)力，但其競(jìng)爭(zhēng)力卻會(huì)被掏空。第二種風(fēng)險(xiǎn)是過(guò)度擴(kuò)張。如果一個(gè)國(guó)家在AI能力方面取得飛躍式發(fā)展，并在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手趕上之前創(chuàng)造了一個(gè)先機(jī)，就可能會(huì)仗勢(shì)欺人。如英國(guó)工業(yè)時(shí)代攫取帝國(guó)、后冷戰(zhàn)美國(guó)反恐過(guò)度伸展等。

2.AI對(duì)統(tǒng)一的民族認(rèn)同的影響

報(bào)告認(rèn)為，AI對(duì)民族認(rèn)同的積極影響包括：一是強(qiáng)化共同體意識(shí)。技術(shù)增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，而國(guó)家實(shí)力往往又孕育民族認(rèn)同。二是增加制度效能。AI可能會(huì)使公共制度更高效，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家凝聚力。三是提供解決爭(zhēng)端的機(jī)制。已有實(shí)驗(yàn)表明，AI在調(diào)解社會(huì)爭(zhēng)議時(shí)比人類更易找到雙方接受的方案；若AI能輔助地方乃至國(guó)會(huì)級(jí)談判，長(zhǎng)期可累積社會(huì)妥協(xié)的習(xí)慣。

但更值得警惕的是相反方向。一是重塑社會(huì)。AI的技術(shù)和應(yīng)用壟斷、某些職業(yè)的取代、精英階層借AI的自我護(hù)持等可能會(huì)破壞社會(huì)團(tuán)結(jié)。另外，AI智能體將走進(jìn)人們的日常生活，并可能被認(rèn)為是某種形式的平等的社會(huì)伙伴。最終，AI的各種表現(xiàn)形式極有可能瓦解我們所理解的“國(guó)家”這一集體社會(huì)有機(jī)體。二是AI行動(dòng)者操縱社交場(chǎng)景。AI可能會(huì)積極塑造共同身份的文化和信息基礎(chǔ)，挑戰(zhàn)人類社會(huì)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。此外，AI智能體之間也可能會(huì)相互互動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)，甚至通過(guò)互動(dòng)產(chǎn)生宗教或其他信仰體系。四是賦能碎片化。AI技術(shù)可能會(huì)將社會(huì)分裂成相互敵對(duì)的信息部落，從而摧毀人類共同的現(xiàn)實(shí)。還可能通過(guò)迅速且顯著地?cái)U(kuò)大社會(huì)權(quán)力與財(cái)富差距來(lái)破壞國(guó)家團(tuán)結(jié)。此外，AI用虛擬連接取代真實(shí)人際互動(dòng)，會(huì)削弱社會(huì)歸屬感并加劇疏離感。

3.AI對(duì)共享機(jī)會(huì)的影響

報(bào)告認(rèn)為，在共享機(jī)會(huì)方面，AI一方面有可能開(kāi)啟新的啟蒙時(shí)代，如通過(guò)人機(jī)結(jié)合更好地實(shí)現(xiàn)自我，通過(guò)讓普通民眾掌握更多專業(yè)知識(shí)從而改變與大型組織之間的權(quán)力平衡。另一方面，AI還將擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人口，如為殘疾人提供無(wú)障礙工具、支持低技能工人、職業(yè)再匹配、個(gè)性化教育等。

然而，另一種前景同樣真實(shí)。AI可能會(huì)削弱人們追求卓越的動(dòng)力、對(duì)算法的過(guò)度依賴壓縮人們表達(dá)自己能力的機(jī)會(huì)、破壞就業(yè)潛力等。更深層的風(fēng)險(xiǎn)是機(jī)會(huì)寡頭的風(fēng)險(xiǎn)，新技術(shù)通常會(huì)使富人和精英受益并賦予他們權(quán)力，AI帶來(lái)的機(jī)遇和利益可能會(huì)不成比例地流向社會(huì)中的某些群體，而將傳統(tǒng)上處于邊緣地位或經(jīng)濟(jì)條件較差的人群拋在后面。

4.AI對(duì)積極主動(dòng)的國(guó)家的影響

報(bào)告認(rèn)為，AI在提升積極主動(dòng)的政府能力方面具有一定潛力。首先，AI有望解決當(dāng)前積極進(jìn)取國(guó)家面臨的三個(gè)瓶頸：資金短缺；缺乏執(zhí)行大型、大膽的國(guó)家項(xiàng)目的理念和能力；以及被繁瑣的官僚機(jī)構(gòu)拖累。一些初步證據(jù)表明，AI已初步展現(xiàn)出提升政府職能實(shí)際效率和公眾感知效率的潛力。其次，AI通過(guò)提升政府的分析、預(yù)測(cè)、規(guī)劃和戰(zhàn)略決策能力從而改善國(guó)家的運(yùn)行。

但同時(shí)AI也存在著剝奪政治共同體在制定集體政策和戰(zhàn)略方面真正自主權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，這一過(guò)程非但不會(huì)改善治理和社會(huì)凝聚力，反而會(huì)削弱它們。這類風(fēng)險(xiǎn)包括：公共和私營(yíng)部門之間存在巨大鴻溝將削弱政府為了共同利益理解或控制技術(shù)的能力，以及可能誘使政府過(guò)度干預(yù)，因?yàn)锳I幾乎可以感知、預(yù)測(cè)并完成所有事情等。

5.AI對(duì)有效制度的影響

報(bào)告認(rèn)為，AI對(duì)國(guó)家的組織、規(guī)范和習(xí)慣機(jī)制等也會(huì)帶來(lái)影響。其中積極的一面包括提高組織的效率以及公平等，消極的一面包括算法會(huì)強(qiáng)化官僚體制與專斷統(tǒng)治、AI廣泛取代人類社會(huì)進(jìn)程可能會(huì)削弱社會(huì)資本。

6.AI對(duì)學(xué)習(xí)與適應(yīng)型社會(huì)的影響

報(bào)告指出，先進(jìn)的及最終的超級(jí)AI在促進(jìn)學(xué)習(xí)和適應(yīng)社會(huì)的關(guān)鍵要素方面具有巨大的潛力。它有望以深刻的方式推動(dòng)各種學(xué)習(xí)，從復(fù)雜的研究任務(wù)到基礎(chǔ)教育。憑借其開(kāi)展成千上萬(wàn)次實(shí)驗(yàn)并創(chuàng)建模擬世界來(lái)檢驗(yàn)想法的能力，它也可能成為強(qiáng)大的適應(yīng)性能量來(lái)源。

但風(fēng)險(xiǎn)同樣深刻。首先是認(rèn)知危機(jī)，即我們?cè)谛畔⒌墨@取、處理以及對(duì)世界的理解方式方面所面臨的危機(jī)。AI至少在某些方面會(huì)削弱我們達(dá)成科學(xué)、社會(huì)或政治共識(shí)的能力。其次是認(rèn)知卸載的風(fēng)險(xiǎn)，即我們?cè)试S技術(shù)替我們完成腦力勞動(dòng)。如果先進(jìn)的AI智能模型取代了人類的深度思考和理論構(gòu)建，那么無(wú)論它們多么智能，都將損害我們的長(zhǎng)期智力發(fā)展能力。

7.AI對(duì)多樣性與多元主義的影響

報(bào)告指出，AI有可能改變一個(gè)國(guó)家從社會(huì)多樣性中獲益的程度。它甚至可能導(dǎo)致更為激進(jìn)的結(jié)果：為合成多樣性（以及在較小程度上，多元主義）奠定基礎(chǔ)，從而模仿這些特征帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即便是在那些并不真正體現(xiàn)這些特征的國(guó)家。

但同時(shí)同質(zhì)化的AI會(huì)削弱多樣性的自然優(yōu)勢(shì)，并可能造就一個(gè)更加可預(yù)測(cè)、創(chuàng)造力更低的國(guó)家，還可能加劇社會(huì)偏見(jiàn)和社會(huì)分裂。

五、AI時(shí)代提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議

報(bào)告提出：美國(guó)不缺AI戰(zhàn)略。真正缺失的是以AI為杠桿、以社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的國(guó)家振興戰(zhàn)略。作者提出六項(xiàng)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，包括：保持技術(shù)領(lǐng)先、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)應(yīng)用擴(kuò)散、主導(dǎo)全球標(biāo)準(zhǔn)、確保安全對(duì)齊、管理AI革命對(duì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)的深遠(yuǎn)影響。報(bào)告認(rèn)為最后一個(gè)目標(biāo)最為重要，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，報(bào)告提出八項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)方向。

1.建設(shè)公共部門AI能力

具體建議包括：聯(lián)邦、州等各級(jí)政府設(shè)立AI戰(zhàn)略辦公室或職能部門，監(jiān)督AI戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施；各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)提供補(bǔ)貼的培訓(xùn)課程等來(lái)促進(jìn)AI技能水平的提升；聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)AI研究項(xiàng)目管理局；組建政府AI能力團(tuán)隊(duì)；開(kāi)發(fā)聯(lián)邦A(yù)I采購(gòu)和安全框架；為州和地方政府的“AI造福公共利益”挑戰(zhàn)性撥款項(xiàng)目提供資金；實(shí)施公共部門AI準(zhǔn)備度指數(shù)和激勵(lì)計(jì)劃。

2.發(fā)展AI時(shí)代所需的人才梯隊(duì)

具體建議包括：全國(guó)所有高中和大學(xué)都應(yīng)在核心課程中至少增設(shè)一門AI意識(shí)和技能方面的必修課；基金會(huì)和其他慈善組織可以資助創(chuàng)建引人入勝的免費(fèi)在線AI培訓(xùn)課程；聯(lián)邦政府應(yīng)實(shí)施旨在吸引和留住國(guó)外AI人才的新計(jì)劃；制定AI素養(yǎng)和探索課程標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)建國(guó)家AI人才和技能基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃；尋求AI實(shí)施催化劑和實(shí)踐與推廣網(wǎng)絡(luò)；

3.以AI擴(kuò)大社會(huì)機(jī)會(huì)

具體建議包括：各級(jí)政府和慈善基金會(huì)應(yīng)開(kāi)始推動(dòng)研究和實(shí)驗(yàn)，探索如何利用AI為那些常常被排除在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外的各類勞動(dòng)者創(chuàng)造和拓展機(jī)會(huì)；公共和私營(yíng)機(jī)構(gòu)可以制定有效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型計(jì)劃；設(shè)立國(guó)家AI機(jī)會(huì)軍團(tuán)；構(gòu)建社區(qū)AI訪問(wèn)和實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)；資助AI驅(qū)動(dòng)的人才發(fā)現(xiàn)和發(fā)展計(jì)劃。

4.以國(guó)家力量保障AI時(shí)代的能動(dòng)性

具體建議包括：美國(guó)的每所中學(xué)、高中以及大學(xué)都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)批判性思維和分析能力的培養(yǎng)，并在一定程度上更加重視藝術(shù)和人文學(xué)科；成立一個(gè)全國(guó)公民賦權(quán)委員會(huì)，致力于推動(dòng)具體的政策變革和技術(shù)創(chuàng)新，以增強(qiáng)美國(guó)民眾對(duì)抗龐大機(jī)構(gòu)權(quán)力的能力；開(kāi)發(fā)個(gè)性化AI助手，增強(qiáng)公民能力；通過(guò)《算法透明度和爭(zhēng)議權(quán)法案》；推廣社區(qū)AI合作社和數(shù)據(jù)信托；建立一套全國(guó)性的數(shù)字和公民自主課程。

5.以AI推動(dòng)新一輪知識(shí)發(fā)現(xiàn)

具體建議包括：聯(lián)邦政府可以在國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和國(guó)家人文研究所啟動(dòng)一項(xiàng)大規(guī)模計(jì)劃，利用AI來(lái)推動(dòng)那些在現(xiàn)有投資中未得到充分關(guān)注的科學(xué)和人文領(lǐng)域的研究工作；主要慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)增加對(duì)“跨越式發(fā)展”資助項(xiàng)目的撥款；在聯(lián)邦政府層面創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家級(jí)AI輔助發(fā)現(xiàn)計(jì)劃，并通過(guò)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)建立一個(gè)公共AI研究基礎(chǔ)設(shè)施；在州層面發(fā)起州級(jí)探索挑戰(zhàn)賽、制定公立大學(xué)AI合作計(jì)劃、投資建設(shè)AI增強(qiáng)型圖書館和博物館；在地方層面建立鄰里研究合作社或社區(qū)中心，贊助市政挑戰(zhàn)賽激發(fā)AI洞察力，支持以探索為導(dǎo)向的課后項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)校成立AI興趣俱樂(lè)部。

6.以AI與制度手段修復(fù)信息環(huán)境

具體建議包括：慈善機(jī)構(gòu)聯(lián)盟可以利用AI開(kāi)發(fā)不偏不倚、值得信賴的事實(shí)核查機(jī)器人；創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家信息素養(yǎng)和AI驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)發(fā)一套AI增強(qiáng)的媒體素養(yǎng)和批判性思維課程；支持社區(qū)信息韌性計(jì)劃；推動(dòng)AI輔助的協(xié)商民主平臺(tái)發(fā)展。

7.以AI推動(dòng)公共制度再造

具體建議包括：各級(jí)政府都應(yīng)推行官僚機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化政策；各級(jí)政府都應(yīng)開(kāi)展政府職能改革的試點(diǎn)項(xiàng)目；啟動(dòng)一項(xiàng)AI驅(qū)動(dòng)的監(jiān)管簡(jiǎn)化計(jì)劃；開(kāi)發(fā)面向公民的AI政府界面系統(tǒng)；創(chuàng)建一個(gè)由政府創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)研究中心和私營(yíng)部門合作伙伴組成的機(jī)構(gòu)重塑實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)；支持AI智能賦能的政府重組實(shí)驗(yàn)室；建立一套AI增強(qiáng)型行政司法系統(tǒng)。

8.建立AI戰(zhàn)略預(yù)警與情景規(guī)劃職能

具體建議包括：在聯(lián)邦層面設(shè)立AI風(fēng)險(xiǎn)情景辦公室；在聯(lián)邦政府內(nèi)部反復(fù)演練各種情景和潛在的應(yīng)對(duì)方案。

報(bào)告最后指出：對(duì)于美國(guó)而言，制定應(yīng)對(duì)這場(chǎng)即將到來(lái)的技術(shù)革命的國(guó)家戰(zhàn)略至關(guān)重要。美國(guó)需要一份清晰的AI時(shí)代路線圖。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人需要構(gòu)想成功的愿景，并確定一系列行動(dòng)方案，使美國(guó)社會(huì)在AI革命可能帶來(lái)的各種變革中占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而最困難的是，普通美國(guó)公民必須效仿那些預(yù)見(jiàn)到危機(jī)即將到來(lái)的昔日強(qiáng)國(guó)，通過(guò)大規(guī)模的國(guó)家復(fù)興運(yùn)動(dòng)，為迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

資料來(lái)源：

Mazarr, Michael J., A New Age of Nations: Power and Advantage in the AI Era. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2025. https://www.rand.org/pubs/perspectives/PEA3691-14.html.

[本文為教育部國(guó)別和區(qū)域研究基地中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際教育研究中心成果]

本文由中國(guó)教育科學(xué)研究院“教育國(guó)際前沿”課題組負(fù)責(zé)人張永軍編譯，編輯劉強(qiáng)。點(diǎn)擊左下角閱讀原文可下載該文獻(xiàn)。