促進城鄉居民收入穩步增長

促進城鄉居民收入穩步增長

《求是》雜志評論員

收入是民生之源。居民增收是攸關百姓切身利益的大事，也是釋放消費潛力、促進經濟增長的關鍵。黨的二十屆四中全會將“居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步”列入“十五五”時期經濟社會發展的一個主要目標，明確提出“實施城鄉居民增收計劃”。2025年底召開的中央經濟工作會議將“制定實施城鄉居民增收計劃”作為今年經濟工作的一項重要任務并作出部署。要深入貫徹黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，著力促進城鄉居民收入穩步增長，實現經濟發展和民生改善的良性循環。

“治國之道，富民為始。”我們黨始終高度重視居民收入增長問題。習近平總書記多次強調“要多渠道增加城鄉居民收入”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把增進民生福祉作為經濟發展的根本目的，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，鼓勵勤勞致富，推動各項增收政策落地見效，實現了居民收入增長與經濟增長基本同步，人民群眾的獲得感幸福感不斷增強。“十四五”時期，全國居民人均可支配收入從2020年的32189元提高到2024年的41314元，2021—2024年年均實際增長5.5%，與同期國內生產總值增速同步。2025年，全國居民人均可支配收入達到43377元，比上年實際增長5%，居民收入與經濟發展繼續保持協同共進態勢。

當前我國經濟供強需弱矛盾突出，尤其是居民消費不足成為影響經濟發展的突出癥結。收入是消費的基礎和前提。要解決好消費不足問題，關鍵在于促進城鄉居民收入持續增長，讓廣大群眾能消費、敢消費、愿消費。但受各種復雜因素影響，我國居民收入領域還面臨不少問題，收入分配格局不合理問題還比較突出，區域之間、城鄉之間、行業之間的收入差距依然較大，導致部分微觀主體感受同宏觀數據存在“溫差”。特別是在經濟轉型升級、承壓運行階段，不同行業、不同群體的收入會出現分化。當前，智能化、信息化運用好的行業，企業效益和職工待遇一般較好；房地產等一些正經歷深度調整和轉型升級的傳統行業，以及受外部沖擊影響較大的一些外貿企業，相關從業者的就業和收入面臨不小壓力，收入預期不穩。收入既是民生問題，也是經濟問題。要深刻認識促進城鄉居民增收的重要性和緊迫性，以更務實更精準的舉措，全方位拓寬居民增收渠道，確保城鄉居民特別是中低收入群體有穩定且可持續的收入來源，不斷提高人民生活水平，增強經濟增長的內生動力。

積極做好穩就業穩企業工作，確保工資性收入穩步增長。工資性收入是大多數居民的主要收入來源，在收入結構中占據主導地位。2025年全國居民人均工資性收入占人均可支配收入的比重達56.6%。促進城鄉居民收入穩步增長，首先應千方百計穩定就業和企業，確保工資性收入能夠穩步增長。一方面要深入實施就業優先戰略，打好穩就業政策組合拳，實施好穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業。另一方面要持續優化營商環境，加大對中小企業和困難企業政策扶持，不斷發展壯大市場經營主體，創造更多新就業形態崗位，打造新的就業增長點。同時，要高度關注人工智能等新技術發展對勞動力市場的沖擊，積極發揮人工智能在創造新崗位和賦能傳統崗位方面的作用，放大正面效應，抑制負面效應，推動技術進步與擴大就業良性互動。

完善收入分配制度，筑牢居民持續增收的制度保障。制度具有根本性、長遠性作用。當前，制約我國居民增收的不少問題是由制度不完善、法律不健全導致的，亟須通過深化改革完善收入分配制度，規范收入分配秩序和財富積累機制。初次分配，要深入推進就業制度改革，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，健全最低工資標準調整機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重；要深化要素市場化配置改革，進一步盤活資本、土地、技術等要素資源，提高居民的財產性收入。再分配，要完善稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制，為居民提供更多更好更均等更普惠的基本公共服務。同時，要重視發揮第三次分配作用，加快完善促進和規范公益慈善事業發展的相關制度。近年來，隨著數字經濟快速發展，靈活就業和新就業形態已成為我國勞動者就業增收的重要渠道，要加快補齊制度短板，加快完善勞動立法和執法，推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。

加大投資于人力度，將更多資源投入人力資源開發和人的全面發展。投資既是當期的需求，也是未來的供給，其中一部分還可以直接轉化為勞動者的收入。我國經濟長期依靠要素驅動、投資拉動，近年來投資于物的回報率已經有所下降。隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，創新創造的作用越來越凸顯，經濟發展越來越依賴于人口素質的提升，這就需要加大對人的投資，全面提高勞動者素養，而人力資本的提升也能帶動工資收入的提升。要把投資于人擺在更加突出的位置，提高民生類政府投資比重，加大對生育養育、教育醫療、職業培訓、普惠養老、文化體育等領域的公共投入。同時，也要看到我國人均資本存量水平相較于發達國家還比較低，投資于物仍有很大空間潛力，投資于人絕非忽視投資于物，而是要實現兩者緊密結合，共同促進經濟增長和居民收入增長。

加強輿論引導，凝聚社會共識。實施城鄉居民增收計劃是當前和今后一段時間經濟工作的一項重要任務。居民增收涉及政府、企業、居民等各方利益，需要處理好政府和市場、效率和公平等重大關系，權衡不同區域、行業、部門、人群之間的利弊。比如，有人擔心工資的提高可能會使勞動力成本上升和企業利潤擠壓，影響企業發展；有人認為經濟增長還得靠投資于物，對投資于人不夠重視；有人希望工資等收入和社會保障水平短期內大幅提高；等等。對此，必須堅持實事求是，加強輿論引導，及時回應社會關切，做好政策的主動精準闡釋，減少誤讀空間，讓各方充分理解和用好政策，形成合理預期。要通過擺事實、講道理有針對性地解疑釋惑，既要讓社會深刻認識城鄉居民增收的重要性和必要性，也要講清楚居民增收是一個漸進的過程，等不得也急不得，最大程度凝聚社會共識，形成促進城鄉居民增收的合力。