山東：關于加強建筑設計管理的若干措施

山東省住房和城鄉建設廳

山東省發展和改革委員會

山東省自然資源廳

關于印發《關于加強建筑設計管理的若干措施》的通知

魯建設字〔2026〕2號

各市住房城鄉建設局、發展改革委、自然資源主管部門、行政審批局：

現將《關于加強建筑設計管理的若干措施》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省住房和城鄉建設廳

山東省發展和改革委員會

山東省自然資源廳

2026年1月23日

關于加強建筑設計管理的若干措施

為貫徹中央及全省城市工作會議精神，落實《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》，踐行新時期“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，推進安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設，更好滿足廣大人民群眾對美好生活的期待，提供高品質的建筑產品，現就加強建筑設計管理提出以下措施。

一、推動綠色轉型，促進建筑領域節能降碳

（一）落實綠色低碳設計標準。城鎮新建民用建筑設計全部執行綠色建筑設計標準，大型公共建筑、政府投資或者國有資金投資的公共建筑、高品質住宅及城市新區新建民用建筑按照二星級及以上綠色建筑標準設計，超高層建筑應達到三星級綠色建筑設計標準。落實民用建筑節能設計標準，規模化發展超低能耗、低碳建筑，積極發展近零能耗、近零碳建筑，加強既有建筑節能改造設計研究，推廣保溫隔熱、自然通風采光、遮陽等被動式技術。規范綠色建筑設計專篇、節能設計專篇和碳排放分析報告編制、審查工作。

（二）推廣應用綠色建材。政府投資或國有資金投資的城鎮新建建筑項目，以及星級綠色建筑、裝配式建筑、高品質住宅等項目在建筑設計中優先采用綠色建材，星級綠色建筑項目的綠色建材應用比例不低于40%，鼓勵其他項目積極應用綠色建材。鼓勵優先選用取得綠色建材產品認證、符合《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準（2025年版）》要求或納入省、市綠色建材采信應用數據信息庫的產品。

（三）積極穩妥發展裝配式建筑。落實國家及省裝配式建筑發展政策，政府投資或國有資金投資建筑工程應按照裝配式建筑進行設計，鼓勵在地下車庫等具備條件的部位采用裝配式設計。全面推廣預制墻板、樓梯板、樓板等構件，積極應用豎向構件和管線集成技術，采用少規格、多組合的設計方法，優先選用標準化部品部件。推行裝飾裝修與主體結構、機電設備一體化設計，積極推動保障性住房、學校、酒店、長租公寓、醫養等建筑裝配化裝修。

二、強化創新驅動，培育建筑設計發展新動能

（四）發展建筑設計新質生產力。落實《關于深化人工智能和建筑信息模型技術應用推動數字設計高質量發展的實施方案》（魯建設函〔2025〕1號），積極拓展BIM技術全過程應用場景。按規定應當應用BIM技術的教育、醫療、文化、體育等公共建筑，在設計方案聯審、初步設計審查、施工圖審查和竣工驗收備案等階段交付符合要求的BIM文件。推動建筑設計企業運用數字化技術進行參數化、協同化和智能輔助設計，構建數字設計基礎平臺、集成系統和構件模型庫，發展涵蓋投資策劃、工程建設、運維管理的全過程數字化服務模式。鼓勵研發建筑設計行業AI垂直大模型，推動AI技術在輔助設計、設計審查等場景深度應用。

（五）推廣工程建設組織新模式。充分發揮政府投資項目和國有企業投資項目的示范引領作用，積極推行以建筑設計企業牽頭的工程總承包、全過程工程咨詢模式。加強建筑設計與采購、施工的協調聯動，提升設計的科學性、精細度和施工便利性。在民用建筑項目中深化建筑師負責制，明確建筑師責任與權利。引導保險機構研發與新型建設組織模式相適應的工程咨詢保險、職業責任保險，完善市場化風險保障機制。

（六）完善設計方案審查機制。推行建筑設計方案線上聯合審查，將受理、分發、意見反饋、公示等環節納入工程審批系統，規范審查原則、內容、流程、時限，提高審批質效。建筑設計方案聯合審查根據市縣人民政府分工由自然資源主管部門或行政審批部門牽頭，住房城鄉建設等主管部門參與，各部門依職責提出審查意見并負責監督落實。建筑設計方案聯合審查通過后，即可依據審查意見開展初步設計、施工圖設計及審查。

三、聚焦宜居目標，提升住宅設計品質

（七）規范住宅設計發包承包。住宅項目（含小區）的供排水、供電、供氣、供熱、通訊等專業設計，應當與建設工程統一委托設計，不得分別發包。經建設單位書面同意，設計總承包單位可以將部分專業或者非主體業務，分包給其他具有相應資質等級的設計企業，并在設計文件總說明中列明分包情況。分包設計文件實行“雙簽章”制度，由設計總承包單位和分包單位同時簽章，分包單位對設計總承包單位負責，總承包單位對建設單位負責。

（八）防控住宅質量易發問題。全面執行《住宅項目規范》GB 55038-2025，積極推廣《住宅設計標準》DB37/T 5323-2025、《住宅工程質量易發問題防控技術措施》L25J905和《住宅工程質量易發問題防控設計專篇示范圖樣（2025版）》，從源頭防范滲漏、開裂、噪音、串味等易發問題。加強施工圖審查對住宅質量易發問題防控措施的審查把關，禁止以“優化設計”“深化設計”等名義擅自變更經施工圖審查合格的圖紙。

（九）推動既有住宅更新改造。落實《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳關于持續推進城市更新行動的實施意見》，鼓勵建設單位一體化委托既有住宅改造鑒定、設計業務。指導建筑設計企業積極參與城市體檢、城市更新，科學開展城中村、危舊房、城鎮老舊小區改造和老舊住房自主更新（原拆原建）的建筑設計。既有住宅改造設計應統籌完善使用功能、提升環境品質、補齊設施短板、確保消防安全，同步融入適老化、適兒化、無障礙等全齡友好理念，全面提升更新項目的綜合效益與人居品質。

四、嚴守安全底線，增強建筑防災減災能力

（十）加強抗震設防管理。嚴格落實建筑工程抗震設防要求，認真執行建設工程分類設防制度，學校、幼兒園、醫院、養老機構、兒童福利機構、應急指揮中心、應急避難場所、廣播電視等建筑（以下簡稱“八類建筑”），應按照不低于重點設防類要求采取抗震設防措施。位于高烈度設防地區、地震重點監視防御區的“八類建筑”應依法采用隔震減震等技術，保證發生本區域設防地震時能夠滿足正常使用要求。

（十一）嚴格管控超高層建筑。落實《住房城鄉建設部、應急管理部關于加強超高層建筑規劃建設管理的通知》（建科〔2021〕76號）等文件，新建超高層建筑不得超過規定的限高要求。確需新建超高層建筑的，應按有關規定和程序報省住房城鄉建設廳結合抗震、消防等專題論證審查，并報住房城鄉建設部備案復核，不得違反相關標準新建高度超過80米的住宅建筑。

（十二）強化結構與消防設計。施工圖設計文件應編制危大工程設計專篇，注明危大工程等施工安全的重點部位和關鍵環節，明確保障工程周邊環境安全和施工安全的意見。強化地下室結構安全設計，重點加強底板抗浮與無梁樓蓋等技術的規范應用和質量管控。落實建筑消防設計技術審查并入施工圖審查制度，消防設計專篇應達到規定深度要求。加快推動BIM、AI等新技術在設計審查環節的深度應用，探索構建智能審查標準體系與系統平臺。

五、彰顯文化特色，塑造齊魯建筑風貌

（十三）保護傳承歷史文化。組織建筑設計企業積極參與城鄉歷史文化遺產普查調查，落實“先調查后建設”保護前置機制，運用BIM建模、三維激光掃描、無人機傾斜攝影等技術，精準記錄老城區、歷史文化街區、歷史建筑的空間環境、建筑結構和風貌特征，為科學保護提供技術支撐。歷史文化街區、歷史建筑活化利用設計應注重保護歷史信息的真實性、完整性，以“繡花”“織補”等微改造方式植入現代功能，賡續歷史文脈和傳統風貌。

（十四）強化城市設計與風貌管控。充分發揮城市設計對建筑風貌的宏觀引導和管控作用，將城市設計相關控制要求依法納入控制性詳細規劃，落實到建筑設計。完善城市風貌管理制度，加強對建筑體量、高度、形態、色彩、材質的精細化管控，塑造與自然環境相協調、富有齊魯文化特色和時代氣息的城市天際線與建筑群形象。

（十五）挖掘建筑文化特質。在建筑設計中深入挖掘中華優秀傳統文化、山東地域特征和時代精神等文化特質，打造群眾喜愛認同的優秀建筑精品。認真貫徹《山東省宗教事務條例》，在建筑設計中堅持中國建筑風格與宗教元素的協調統一。嚴控超大體量公共建筑、大型城市雕塑及仿古“古城古鎮”的規劃建設，嚴禁脫離實際、貪大媚洋、奇形怪狀的建筑設計。

六、優化發展環境，提升行業治理效能

（十六）規范行業市場秩序。落實全國統一大市場建設要求，加強建筑設計招標投標管理，平等對待不同地域、不同所有制形式的投標人，不得設置歧視性條款。規范投標人資格要求，在招標文件中明確投標人應滿足與工程規模相適應的設計資質等級和相應數量的注冊人員，并作為是否響應招標文件的實質性要求。嚴肅查處支解發包、違法分包、圍標串標等違法違規行為。

（十七）加強企業資信監管。規范執行住房城鄉建設部辦公廳《關于加強建設工程企業資質動態核查工作的通知》（建辦市〔2024〕52號），重點核查注冊人員等核心指標，對不符合要求的按有關規定標注“資質異常”。進一步完善建筑設計行業信用評價體系，開展建筑設計企業全省統一信用評價，根據評價結果進行分級分類監管，構建以信用為基礎的市場監管機制。

（十八）建設專業人才隊伍。完善建筑設計領域人才培養、評價、激勵和使用機制。鼓勵建筑設計企業與高等院校合作共建人才實訓基地，培養懂設計、懂管理的復合型人才。規范注冊師執業行為，強化執業過程監管與信用管理。完善專業技術人員繼續教育體系，增加數智化、綠色化、工業化等內容。發揮建筑工程（勘察設計）大師引領作用，支持行業領軍人才參評全國工程勘察設計大師，深入開展“百名大師進基層”等活動。

七、強化組織實施與部門協同

各級住房城鄉建設主管部門要加強與發展改革、自然資源等部門的協同配合，抓好本文件的貫徹落實。認真執行建筑設計方案聯合審查、初步設計審查、超限高層建筑工程抗震設防審批、施工圖審查、消防設計審查等相關制度，不符合國家和省有關法規政策、標準規范的，退回建設單位補充完善。組織開展學術交流、課題研究、設計競賽、優秀案例推廣等活動，宣傳展示名師佳作和優秀建筑設計企業，營造全社會重視建筑設計、追求建筑品質的良好氛圍。