甘肅省環(huán)縣縣委書記曹育錚：構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果五大體系 永久筑牢防止返貧致貧底線

2025年12月29日至30日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。”甘肅省慶陽市環(huán)縣地處陜甘寧三省份交界處，隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是全國鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。過渡期以來，環(huán)縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和在甘肅考察時(shí)的重要講話重要指示精神，聚焦重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，探索構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“五大體系”，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

環(huán)縣縣委書記曹育錚（左一）調(diào)研糧食生產(chǎn)情況。

凝聚合力，

構(gòu)建高效落實(shí)的全鏈責(zé)任體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為重中之重，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好。”環(huán)縣嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書記”抓鞏固成果要求，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，保障工作高質(zhì)量落實(shí)。

壓實(shí)黨政主體責(zé)任。實(shí)行縣主要領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)、縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)包部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直“一把手”包領(lǐng)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”包重點(diǎn)、其他干部包農(nóng)戶的“五包”責(zé)任制，定期召開縣委常委會(huì)會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，學(xué)習(xí)政策法規(guī)、聽取工作匯報(bào)、制定惠農(nóng)政策、研究解決問題、推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，形成以上率下、環(huán)環(huán)相扣的全鏈責(zé)任體系。

壓實(shí)專班監(jiān)管責(zé)任。定期召開專班工作會(huì)議，專題研究“五大振興”工作。各成員單位充分發(fā)揮行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議協(xié)商、信息互通共享、聯(lián)合監(jiān)督檢查工作機(jī)制，全面加強(qiáng)信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)和行業(yè)幫扶，定期對(duì)牽頭工作調(diào)度指導(dǎo)，協(xié)同推動(dòng)工作落實(shí)。

壓實(shí)鄉(xiāng)村落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持把抓落實(shí)的重心放在鄉(xiāng)村一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自覺履行第一責(zé)任人責(zé)任，聚焦監(jiān)測對(duì)象和重點(diǎn)戶，全覆蓋開展督促檢查。鄉(xiāng)村干部常態(tài)化入戶走訪，落實(shí)政策、開展幫扶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各項(xiàng)幫扶政策落地見效。

嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)，

構(gòu)建迅速靈敏的動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系

統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、長久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的具體舉措，中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)此專門作出安排部署。環(huán)縣始終把建立防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機(jī)制作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的首要任務(wù)，統(tǒng)籌運(yùn)用一鍵申報(bào)、數(shù)據(jù)分析、一線排查等方式，及時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)測識(shí)別，做到應(yīng)納盡納。

一鍵申報(bào)快速識(shí)別。全面推廣運(yùn)用一鍵申報(bào)系統(tǒng)，逐戶張貼一鍵申報(bào)二維碼，面對(duì)面宣傳一鍵申報(bào)流程，確保群眾全知道、會(huì)操作。自2023年系統(tǒng)上線以來，全縣通過一鍵申報(bào)納入監(jiān)測對(duì)象991戶。

數(shù)據(jù)預(yù)警分析識(shí)別。建立數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，各部門實(shí)時(shí)推送患病住院、住房損毀、飲水受限、務(wù)工不穩(wěn)、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等信息，縣委農(nóng)辦對(duì)預(yù)警數(shù)據(jù)比對(duì)分析，下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地核查，對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶及時(shí)納入監(jiān)測。

鄉(xiāng)村一線排查識(shí)別。組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、網(wǎng)格員，利用進(jìn)村入戶工作之際，常態(tài)化開展動(dòng)態(tài)排查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，立即按程序申報(bào)納入。

靶向施治，

構(gòu)建各方聚能的精準(zhǔn)幫扶體系

“十五五”規(guī)劃建議中提出，“堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶”。環(huán)縣充分凝聚黨政、企業(yè)、高校等各方幫扶力量，探索建立“聚能式”幫扶機(jī)制，有效提升幫扶成效。過渡期以來，全縣累計(jì)消除監(jiān)測對(duì)象3475戶15436人，風(fēng)險(xiǎn)消除率達(dá)到了84%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)幫盡幫。

一戶一策精準(zhǔn)幫。根據(jù)監(jiān)測對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類型和發(fā)展需求，精準(zhǔn)制定“一戶一策”幫扶計(jì)劃，靶向施策、分類幫扶，戶均落實(shí)幫扶措施4.46項(xiàng)。制定4大類76項(xiàng)幫扶政策，讓群眾一目了然、充分享受。常態(tài)化開展教育、醫(yī)療、住房及飲水安全排查行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)房抗震改造和供水工程，全面落實(shí)送教上門、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助等政策，全縣義務(wù)教育鞏固率、低收入人口醫(yī)保報(bào)銷比例、自來水普及率分別達(dá)到99.3%、80.5%、57.1%。

跨越山海協(xié)作幫。持續(xù)深化與天津市南開區(qū)的東西部協(xié)作幫扶和中國化學(xué)工程集團(tuán)的定點(diǎn)幫扶，建立“黨政互訪+干部掛職+駐點(diǎn)幫扶+交流學(xué)習(xí)”聯(lián)系交流機(jī)制。南開區(qū)、中國化學(xué)工程集團(tuán)累計(jì)選派221名專技人員到環(huán)縣掛職幫扶，援助資金4.8億元，實(shí)施項(xiàng)目230個(gè)，洽談引進(jìn)東部企業(yè)15家、到位投資15.6億元，完成消費(fèi)幫扶12.86億元，為環(huán)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、教育醫(yī)療、勞務(wù)就業(yè)等工作注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

聯(lián)村駐村齊力幫。嚴(yán)格落實(shí)駐村幫扶“隊(duì)伍不撤、力量不減”要求，各級(jí)幫扶單位為215個(gè)脫貧村選派駐村干部652名，累計(jì)幫辦實(shí)事900多件，投入幫扶資金5000多萬元，助力幫扶村培育產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)、解決難題。

突出效益，

構(gòu)建多元互促的穩(wěn)定增收體系

習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”環(huán)縣堅(jiān)持把群眾穩(wěn)定增收作為首要任務(wù)，實(shí)施“三年消除農(nóng)民人均純收入萬元以下農(nóng)戶防止規(guī)模性返貧”行動(dòng)，千方百計(jì)興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促增收。

環(huán)縣環(huán)羊現(xiàn)代養(yǎng)殖基地。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)增收作為增強(qiáng)群眾“造血”功能的主抓手，整合投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金31億元，著力構(gòu)建種、養(yǎng)、菌“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。穩(wěn)步壯大草羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索建立了“三羊開泰”產(chǎn)業(yè)體系（引育推廣肉用羊、進(jìn)口純繁奶山羊、提純復(fù)壯黑山羊）、“五級(jí)二元”生產(chǎn)體系（一級(jí)車間培育良種、二級(jí)車間雜交擴(kuò)繁、三級(jí)車間專業(yè)育肥、四級(jí)車間屠宰加工、五級(jí)車間熟食開發(fā)；推廣“二元雜交”技術(shù)）、“七位一體”經(jīng)營體系（政、研、企、社、村、戶、服），走出了“引育繁推一體化、種養(yǎng)加銷一條龍”的全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全循環(huán)鏈高質(zhì)量發(fā)展之路。全縣羊只飼養(yǎng)量達(dá)到375萬只，帶動(dòng)養(yǎng)羊農(nóng)戶人均從羊產(chǎn)業(yè)中獲得的收入突破9000元。協(xié)同發(fā)展“羊+”多元產(chǎn)業(yè)，培育形成了11萬畝現(xiàn)代設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)帶、20萬畝中藥材優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)、50萬畝優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)區(qū)、2.4萬畝蘋果基地、252間智慧方艙食用菌工廠，年產(chǎn)值突破18億元。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極響應(yīng)“甘味”出隴行動(dòng)，累計(jì)認(rèn)證“甘味”品牌11個(gè)，其中“環(huán)縣羊羔肉”品牌入選國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員備戰(zhàn)保障產(chǎn)品、全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”典型案例、農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，品牌價(jià)值達(dá)到55.48億元，榮登中國地理標(biāo)志品牌百強(qiáng)榜。

拓寬就業(yè)創(chuàng)增收。按照“引導(dǎo)擴(kuò)大縣外就業(yè)、拓寬增加縣內(nèi)就業(yè)、穩(wěn)定公崗和幫扶車間就業(yè)”思路，持續(xù)開展直播帶崗、崗位推介、定向輸轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)等工作。過渡期以來，累計(jì)兌付務(wù)工交通補(bǔ)助7005萬元，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力33.4萬人次、創(chuàng)收102億元。鼓勵(lì)在環(huán)企業(yè)積極吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，建設(shè)環(huán)縣數(shù)字就業(yè)基地，辦好19家就業(yè)工廠（幫扶車間），實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，促進(jìn)2.5萬群眾就近就業(yè)。

多措并舉保增收。投放脫貧人口小額信貸11.92億元，為群眾多元增收注入“源頭活水”。利用幫扶資金為所有監(jiān)測戶購買防返貧保險(xiǎn)，累計(jì)理賠211戶213萬元，減少群眾因病、災(zāi)、意外損失；持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，累計(jì)理賠3.5億元。落實(shí)各類到戶惠農(nóng)補(bǔ)助及社會(huì)救助資金34.5億元。

激發(fā)動(dòng)能，

構(gòu)建共建共治的鄉(xiāng)村治理體系

習(xí)近平總書記指出，“要注重激發(fā)脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣心氣底氣，讓勤勞致富的受激勵(lì)，防止‘養(yǎng)懶漢’。”環(huán)縣突出群眾主體作用，通過黨建引領(lǐng)、示范引領(lǐng)、文化引領(lǐng)，推動(dòng) “輸血”變?yōu)椤霸煅薄ⅰ笆隰~”變?yōu)椤笆跐O”，持續(xù)激活群眾內(nèi)生動(dòng)力。

黨建引領(lǐng)提升自治能力。突出基層黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，堅(jiān)持定期召開村民小組群眾會(huì)議制度，引導(dǎo)群眾積極參與村級(jí)事務(wù)。深化強(qiáng)村帶弱村、構(gòu)建聯(lián)合體黨組織、片區(qū)聯(lián)建等黨建促鄉(xiāng)村振興“三型”模式，組建聯(lián)村黨委2個(gè)、片區(qū)黨組織22個(gè)、覆蓋村110個(gè)，實(shí)現(xiàn)跨村聯(lián)建、抱團(tuán)發(fā)展。

示范引領(lǐng)激發(fā)發(fā)展內(nèi)力。積極選樹致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)示范戶、道德模范、文明家庭等模范典型，廣泛宣傳先進(jìn)事跡，激勵(lì)群眾見賢思齊，學(xué)優(yōu)秀、趕先進(jìn)。宣傳推廣洪德莊子峁、曲子西溝等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過“強(qiáng)帶弱”“一帶多”等方式，讓示范村、示范戶現(xiàn)場教學(xué)、結(jié)對(duì)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由“個(gè)別戶強(qiáng)”向“戶戶強(qiáng)”轉(zhuǎn)變、“個(gè)別村強(qiáng)”向“村村強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。

文化引領(lǐng)提升精神動(dòng)力。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心，積極組織開展文明實(shí)踐和宣傳宣講活動(dòng)，讓黨的創(chuàng)新理論和社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心，提升群眾自主發(fā)展思想動(dòng)力。充分發(fā)揮優(yōu)秀文化成風(fēng)化人作用，廣泛開展送戲下鄉(xiāng)、送文化“七進(jìn)”、文旅節(jié)會(huì)等活動(dòng)，以文化人提升群眾精氣神。開展移風(fēng)易俗專項(xiàng)整治行動(dòng)，構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的“一約四會(huì)”運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)廣大群眾觀念“破冰”，培樹文明鄉(xiāng)風(fēng)。

農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)民富則國家富。環(huán)縣將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，常態(tài)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化環(huán)縣實(shí)踐新篇章。

（作者系甘肅省慶陽市環(huán)縣縣委書記）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第04期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文