廣東高質量發展要靠深改闖關

周林生

大年初八，開工吉日。當嶺南大地仍沉浸在年味中時，廣東政商學界的“最強大腦”將齊聚廣州，參加廣東省高質量發展大會。這是新春第一會，背后是深植于經濟大省骨子里的緊迫感與使命感。

作為“十五五”規劃的開局之年，2026年，廣東要往哪里沖?怎么沖?在大會召開前夕，南方都市報記者專訪了廣東省“十五五”發展規劃專家委員會委員、廣東省體制改革研究會會長周林生。這位長期觀察廣東改革的資深專家，從歷史縱深、改革邏輯和全球視野三個維度，解讀了2026年廣東高質量發展的深意與新局。

　　外部環境復雜化、內部轉型

　　2026廣東怎么“頂上去”

“十五五應該說是一個非常關鍵的時期。”采訪伊始，周林生便點明了2026年特殊的時代背景。在他看來，廣東此時面臨的挑戰與機遇是多維度的:國際上，外部環境復雜化；國內，疫情后的經濟復蘇仍需鞏固，而一場以智能化為核心的智能革命正席卷全球。

“我們處在一個非常關鍵的歷史時期，2035年要基本實現現代化。”周林生說。

在這樣一個歷史交匯點，廣東為何連續三年在初八“開工”?周林生認為，這首先源于廣東在全國改革發展大局中無可替代的體量與使命。

“廣東的經濟社會體量已經非常之大，GDP去年是14.58萬億，占全國的十分之一了，常住人口近1.3億人，也接近全國人口的十分之一。”周林生用數據說話，“來自廣東的稅收對全國作出了巨大貢獻，廣東的人口承載、就業貢獻在全國都是遙遙領先的。”廣東作為經濟第一大省對國家財政、就業和產業鏈提供了穩定的硬支撐。

但體量之外，更關鍵的是角色。近代社會以來，廣東一直是中國改革開放的先行先試者。周林生強調，中央歷來對廣東賦予特殊的使命。在十五五時期，廣東承擔的使命比以往更加艱巨:它既要完成產業自身的轉型，也要在制度創新上撕開突破口，甚至在發展思路上做出根本性改變。

“比如投資于物、投資于人緊密結合等新的投資理念、方向、重點，我們過去是沒有的，現在必須嘗試破冰和落地。”周林生認為，這種嘗試的目的是“使我們這樣的經濟制度和政治制度，更能適應于現代社會的發展，更符合人民群眾的期待。”

“過去我們更多地注重經濟建設，重點是投資于物。但現在我們的生產能力制造能力高度發達，而社會有效需求和購買能力卻似乎不足，那么政府應該如何加大對公共醫療、公共教育乃至對社會保險的投入?這些問題亟待加快破局。”他認為。

因此，廣東省委省政府連續三年在初八召開大會，周林生將其解讀為一種“戰略部署”和“姿態表達”——“我們要吹沖鋒號，要動員起來，要走在前，要做好標兵，做好排頭兵。”在2026年這個承上啟下的年份，這種姿態尤為重要。

　　改革的核心抓手

　　厘清邊界，激活市場動力

外界高度關注廣東如何激發民營經濟和外資的預期與信心。在周林生看來，要推進高質量發展，必然觸及深層次的體制機制改革。而2026年廣東最應該下好“先手棋”的領域，依然是經濟體制改革。

“40多年來經濟建設的大發展首先根源于經濟改革。”周林生指出，中央一直強調要以經濟體制改革為牽引，推動全面改革。在經濟改革中，如何發展壯大民營經濟、營造有利于多種經濟成分發展壯大的營商環境，是重中之重。

他列舉了一組關鍵數據來佐證民營經濟的重要性:“民企貢獻50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的貿易，80%以上的就業，90%以上的新增企業。”他表示，如果民營經濟的活力得不到釋放，整個社會的發展目標不僅難以完成，而且還會出現很多無法解決的社會困難和問題。

回顧廣東45年來的改革經驗，脈絡非常清晰——只有釋放全社會的積極性和創造性，才能實現經濟社會的高速發展。周林生回憶道，廣東就是靠打破單一所有制經濟局面，大力培育和發展民營經濟，同時大規模招商引資(包括經由香港、澳門進入的外資)，才實現了45年的經濟騰飛。

對于當前討論熱烈的“國企民企平等”問題，周林生提出了更深一層的思考。他認為，簡單地強調“平等競爭”可能還不夠。

他更傾向于國企與民企有進有退，發揮各自不同的功能定位，實現分工協作與協同。“國企可以更多聚焦于軍工、衛星、供水供電、高鐵這類公共服務或投資回報周期長的基礎設施領域；而在一般性的技術和產品領域，民企則可以發揮巨大的創新作用。”

他以最近AI產業發展為例:“深圳、杭州的AI產業發展很快，他們代表中國參與全球競爭，在不少領域取得重大突破，成為行業技術和市場龍頭，這其中民營企業的表現可圈可點，對中國經濟特別是新質生產力的發展起到了關鍵的支撐作用。”這說明，民企在一般競爭性領域的活力和作用是無可替代的。

同時，周林生也肯定了國企在創新上的新變化:“國企特別是央企具有強大的資金實力，在打造公共技術平臺方面，許多國企也發揮了重要作用。”兩者的協同、協作發展，有利于推動國民經濟發展。

此外，廣東還有一個獨特的優勢——毗鄰港澳。周林生指出，廣東擁有利用兩種制度、三個法域和關稅區、流通三種貨幣的便利條件。在利用外資、探索跨境規則銜接方面，廣東理應走在最前面，做更多的探索和試驗。

廣東經驗的復制價值

　　市場化是根基，全球南方是新空間

作為改革開放的窗口，廣東創造的許多經驗已經在全國推廣。但在周林生看來，廣東最核心、最值得推廣的經驗，始終是堅持市場化的改革方向。

“事實證明，只有堅持市場化的改革方向和道路，在改善國有企業經營效益的同時，大力發展民營經濟，繼續推動外資企業的發展，這才是我們45年來最寶貴的經驗。”周林生說。

而在當下，隨著中美貿易戰、科技戰的持續，周林生觀察到廣東正在探索另一條極具價值的路徑——深化與“全球南方”國家的合作。他認為，這條經驗同樣值得全國借鑒。

“這些年中國跟美西方的貿易摩擦很大，但我們的貿易總量還是增加了，這個增加主要來源于全球南方國家，來源于‘一帶一路’倡議沿線國家。”周林生指出:目前全球南方國家對整個世界經濟增長的貢獻率已經達到了80%。

這是一個巨大的市場藍海。廣東與這些國家的產業結構形成了天然的互補。許多全球南方國家目前所處的階段，類似于中國的20世紀八九十年代，急需大量的基礎工業品和輕工產品。而在中國國內可能被視為傳統甚至過剩的產能，在那里卻是極具優勢的稀缺資源。

“廣東已經在做這篇文章了。”周林生說。不僅是廣東，四川、哈爾濱等地也在通過中歐班列等渠道積極開拓這一市場。他認為，這是廣東可以為全國探路的又一重要方向。

基于此，周林生對2026年廣東的高質量發展大會提出了具體的期待。他認為廣東應堅持“雙軌并行”:第一軌，是擁抱未來。在人工智能、大數據、數字經濟等新興產業領域，廣東已經位列全國第一梯隊。必須繼續保持這種優勢，用新質生產力引領未來的經濟轉型升級。

第二軌，是盤活存量。對于龐大的傳統制造業，還有著非常廣闊的歷史舞臺。“現在制造業生產的是我們衣食住行必需品，哪里都需要。”周林生說，在國內從“短缺”走向“過剩”的背景下，必須放眼全球，為這些優質產能尋找新的出路和空間。開拓全球南方國家市場，就是讓傳統產業煥發第二春的關鍵。

采訪的最后，周林生的話語透露出一種務實的樂觀。在他看來，大年初八的開年大會，既是對過往改革經驗的致敬，更是對新征程的宣示。

2026年，廣東的任務很明確:一邊要沖在前，在全球科技革命中引領新質生產力；一邊要走出去，為中國龐大的制造業產能尋找全球南方的新藍海。

這既是一場關乎當下的攻堅戰，更是一場關乎長遠的戰略布局。正如周林生所言，“這兩條線，要同時推進，不可偏廢。”

　　廣東應堅持“雙軌并行”

第一軌，是擁抱未來。　

在人工智能、大數據、數字經濟等新興產業領域，廣東已經位列全國第一梯隊。必須繼續保持這種優勢，用新質生產力引領未來的經濟轉型升級。

第二軌，是盤活存量。　

必須放眼全球，為優質產能尋找新的出路和空間。開拓全球南方國家市場，就是讓傳統產業煥發第二春的關鍵。

策劃:王瑩

統籌:馬建忠

采訪:南都記者 黃馳波

受訪者供圖